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均衡发展教育、增加保障房建设、完善医疗救助……
济宁各县市区“民生新政”,惠及更多百姓
本报记者姬生辉马辉
  • 2012年01月13日  作者:
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  孩子们在幼儿园学习。(资料图) 李岩松 摄
  贫困母亲接受免费培训。(资料片) 张晓科 摄
  社会保障体系日益完善。(资料片) 张晓科 摄
 专家为社区居民义诊。(资料片) 张晓科 摄
  保障房圆了低收入家庭住房梦。(资料片) 刘守善 摄
  随着济宁市十二县市区两会的陆续召开,政府工作报告也相继浮出水面,向公众透露出一系列今年经济社会发展的信号,“惠民”依旧是各县市区今年政府工作的一大关键词。政府部门如何加大财政支出?怎样推行更多的惠民政策?这些都是备受市民关注的焦点问题。
  12日,记者整理各县市区《政府工作报告》有关民生的内容看到,今年,均衡发展教育、保障就业人数、加大保障房建设力度、完善医疗救助和保障体系等均被列入民生指标。更大力度保障民生、增加群众的生活幸福指数,将成为各县市区新一年工作的重点。

加大财政投入,均衡发展教育
  6日,兖州市第十七届人代会第一次会议上,兖州市委副书记、代市长董波作政府工作报告。当他宣读完今年“为民办好的十件实事”时,现场响起热烈的掌声。“振奋人心!这对农村孩子和农村幼儿园来说都是一件大喜事!”兖州市人大代表、小孟镇中心幼儿园园长陶芬激动地说,今年的十件实事中,前三件都是与教育有关,其中政府财政每年列支3366万元,免除幼儿学前教育学费,使兖州市在全省率先实现了从学前到高中的15年免费。
  兖州市委副书记、代市长董波说,2011年兖州市完成地方财政收入27.43亿元,比去年增加了近8亿元。如何让适龄幼儿,特别是农村幼儿享受优质的学前教育,是市委市政府非常关注的大事。“今年,我们从地方财政收入中拿出3366万元,全部用于学前教育,很大程度上减轻了幼儿家庭的经济负担,使他们享受到了政府的惠民政策。”董波认为,实行学前教育免费满足了市民的需求,顺应了社会的发展趋势,“让市民在最大范围内享受到优惠政策,何乐而不为?”
  在各县市区的《政府工作报告》中,加大资金投入,加快教育发展的新政均有所体现。其中,邹城市将支出财政资金3000万元,全部免除义务教育阶段邹城籍学生的学杂费、课本费和高中阶段邹城籍学生的学杂费;市中区将新建和维修加固校舍4万平方米,新建、改建幼儿园6处;汶上县将实施幼儿园提升和中小学标准化建设工程,县实验幼儿园建成使用,新建改扩建幼儿园36所,新建改造中小学校舍3万平方米……
  “近几年来,济宁市各级政府对教育的关注度越发提高,各地教育事业均出现快速发展的可喜局面。”市政协委员、济宁学院宣传部部长朱宁波称赞,教育是国家的基础,关乎未来发展,济宁市各级政府对教育如此重视是一件暖人心、得民心的义举。

开发更多岗位,保障就业服务
  如何为高校毕业生、农民工和就业困难人员等群体提供有力的政策支持,带动他们就业、帮助他们创业,是各级政府部门的工作重点之一。记者从济宁市近几年的就业工作计划中了解到,通过建立健全就业体系,开辟更多就业岗位,保障了大量就业群体的就业和创业需求。
  今年,济宁市各县市区都提出将大力完善就业服务体系,坚持以创业带动就业的政策。其中,曲阜市通过开展全民创业活动,年内新增创业、就业10000人,形成“干部创事业、百姓创家业、能人创企业、返乡创新业”的局面。同时做好大中专毕业生、复退军人就业,年内为未就业大中专毕业生开发公益性岗位100个。微山县通过完善创业服务体系,支持自主创业,多渠道开发就业岗位,重点解决好高校毕业生和城镇困难群体的就业问题,尽最大努力帮助无业者就业、推动有志者创业,全年新增就业再就业4200人。
  “扩大就业是改善民生的头等大事。要实施就业优先战略,健全政府引导和市场调节相结合的机制,实现更加充分、更为公平、更高层次的就业。”市政协委员、济宁市人力资源和社会保障局团委书记赵曼认为,稳定和扩大就业,政策是重要保证,各县市区政府部门应大力支持各类企业发展,稳定和扩大就业岗位,积极发展劳动密集型产业和小型微型企业,稳定就业主渠道。促进战略性新兴产业、现代服务业、家庭服务业发展,拓展就业新空间。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。同时,完善税费减免、岗位补贴、技能鉴定补贴等政策,支持劳动者自谋职业、自主创业,鼓励企业吸纳高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业。

力促社会保障体系覆盖面扩大
  从各县市区的政府工作报告上看,今年,各县市区将进一步提高社会保障水平,完善各类从业人员养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度,社会保障工作仍是今年各县市区政府保障民生的重要举措之一。
  今年,任城区将坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续,进一步构建更高水平、覆盖城乡的社会保障体系。逐步提高保障标准,形成正常增长机制。金乡则将城乡居民最低生活保障标准分别提高到月人均275元和年人均1600元。进一步提高农村五保集中供养率,积极扩大城镇“五大保险”和新农保、新农合覆盖面。
  在汶上,今年将实施弱势群体救助工程,为1.1万名特殊低保对象落实分类施保待遇,孤儿救助金标准提高到每人每月600元。还将为失地农民、低保人员、独生子女户等13.7万名特殊群体参加养老保险提供财政补贴,让更多群众享受养老保障。
  今年,兖州将扎实推进国家级城乡居民养老保险试点,切实做好未参保集体企业退休人员养老保障工作,继续提高企业退休人员养老金水平。市中区则将升级改造唐口、喻屯2处敬老院,为城区470名孤寡老人提供居家养老服务。 
  “从这些县市区的政府工作报告可以看出,在民生方面,政府越来越重视扩大社会保障的覆盖面,特别是对弱势群体提高了保障标准,让更多百姓享受到养老保障,真正让他们老有所养。”全国人大代表、山东菱花集团董事长江保安认为,通过政府对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度,有利于维护社会公平,进而促进社会稳定发展。

让更多城乡困难群体住有所居
  根据省对济宁下达的年度建设任务,2012年,济宁将开工建设保障性住房和棚户区改造住房共15632套(户),其中,包括廉租房、公租房、经适房在内的保障性住房共计11700套。同时,小高层、高层住宅也将成为保障房小区的主要建设模式。在各县市区的政府工作报告中,保障性住房的建设均被列入民生指标。
  在汶上,今年将实施惠民小区二期工程,共建设保障性住房2.9万平方米,解决380户低收入家庭住房难题。在嘉祥,今年该县的政府工作报告中也明确强调,加强保障性住房建设和管理,建设廉租公租房、经济适用房600套、3.7万平方米;改造农村贫困家庭危房130户。在金乡,今年不仅确定新开工保障性住房600套,同时还将改造农村贫困家庭危房320套,逐步解决城乡困难群众住房难问题。
  任城及微山在今年的保障性住房建设目标均超过千套。其中,任城今年将开工建设保障性住房1400套、10.7万平方米,年内完成1000套6.5万平方米,建立农村贫困家庭危房改造长效机制,切实解决城乡困难群体的住房问题。
  济宁市房管局副局长刘扬水告诉记者,保障性住房建设被列入民生指标,这体现了政府落实国家住房保障政策的决心,政府通过进一步加大保障性住房的建设力度,从而遏制房价的走高。同时,通过保障性住房的建设,能够满足更多困难群体的居住需求,让他们共享经济社会发展的成果,真正实现住有所居。今年,全市除了加大保障性住房的建设力度之外,同步加快“城中村”、棚户区改造步伐。搞好农村住房建设和危房改造,彻底消除“土坯房”,让这一惠民政策的覆盖面更广。
推广“先看病后付费”就诊服务模式
  为解决人民群众特别是困难群众看病难、看病贵问题,在各县市区的政府报告中,医疗卫生方面的诸多惠民政策被列入当地的民生指标,切实保证老百姓病有所医。
  推进医药卫生体制改革,是各县市区政府工作报告中有关医药卫生方面惠民政策,出现频率最高的关键词。在嘉祥,今年将继续深化医药卫生体制改革,扩大基本药物实施范围,推进区域卫生信息化建设,完善推行“先看病后付费”就诊服务模式。
  今年,汶上310处村级卫生室将实施国家基本药物制度,实行药品零差价销售,进一步减轻用药负担,方便群众就医。兖州则将设立大病救助专项资金,市财政列支1000万元,帮助解决因病致贫问题。
  此外,政府还将组织更多特殊人群进行免费体检、治疗。其中,曲阜将实施白内障患者复明工程、贫困肢体残疾人康复救助工程,免费为城镇和农村60岁以上居民健康查体,让人民群众得到更多实惠。市中区将为全区3.6万余名35-59岁农村户籍妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费检查。嘉祥也将在今年为农村适龄妇女开展专项健康检查。
  济宁市卫生局局长焦华告诉记者,今年,“先看病后付费”已在全市范围内全面推广,基层卫生室实行药品零差价销售,这一系列惠民医疗,就是要为城乡低收入人群提供基本卫生服务,是社会救助体系的重要组成部分,属于基本卫生保健范畴。今年,政府将通过建立统一领导、部门各负其职的良性运行机制,切实保障这些医疗卫生惠民政策的推行,从而让更多的老百姓获得实惠。 
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