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- 2012年02月08日
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一个多世纪以来,纽约市一直是世界上最重要的经济、金融、交通、艺术及传媒中心,享有国际大都会、世界之都、不夜城等多项美誉,在传统“全球城市”中位居首位。
最近三十年来,纽约市已经成功实现城市转型,从“商业凋敝、公园荒废、社区破败、地铁崩溃、犯罪率极高”转变为“公交使用率70%以上、100多岁的地铁还在24小时不中断地服务乘客、犯罪率全美大城市最低、人均寿命全美最高”。这些成绩是如何取得的呢?从纽约的2007年版城市规划中或许能得到一些答案。
纽约人步行10分钟
就可到达一个公园
纽约规划开篇就旗帜鲜明地提出:“本规划不取代城市的遏制犯罪、消减贫穷以及教育方面的规划,而是着重关注土地、水、能源、交通、环境等影响城市可持续发展的物质建设问题”。
纽约的城市规划不讲“高大全”,而是紧密围绕改善人居环境、提高生活质量的主题,将城市发展的近、远期需求有机结合,大到着手修订城市土地分区规划,小至改装市属公立学校的锅炉以减少温室气体排放,提出的各项规划安排具体、直观、明确,有着很强的指导性和现实意义。
如在住宅建设方面,规划提出为至少100万在纽约工作和生活的人提供经济上可承受、环境上节能低碳的住区和住宅。在开敞空间营造方面,规划提出让所有纽约人步行10分钟就可以到达一个公园。
在棕地治理上,将纽约市所有被污染的地块重新清理干净。所谓棕地,是指存在一定程度污染或环境问题被废弃的土地,以工业用地居多。
在废物处理上,规划提出对纽约市75%的固体废物进行回收再利用而不是直接填埋等等。
对于绿化,纽约提出了具体到“棵”的目标:通过每条街道两侧“100%种植”,建设森林公园,在私人住宅、机构和空地种树,实现“再增100万棵树”的目标,以切实改善空气质量。
每项规划投资金和来源
写得清清楚楚
纽约的2007年版城市规划共有127条具体举措,这个规划对于每一条举措将如何运作以及带来的影响都阐述得清清楚楚,无论是建设行动、政策措施,还是立法程序、行政手段等,都可以进行考量。
比如为治理交通问题,规划详尽地提出了试行“交通拥堵费”的措施,首先评估了伦敦、新加坡、哥本哈根等城市的成功经验,然后提出纽约试行“交通拥堵费”的区域以及收费标准、支付办法和支付程序等,最后估算出该措施将使堵车率降低6.3%,交通速度提高7.2%,并将产生的4亿美元收入用来改善公共交通的质量。
规划还详尽规定了规划实施的主体和保障措施,对于规划中的127项措施的实施主体,都一一落实具体的部门,如市政府、市议会甚至州政府、州议会及公共机构等,还明确提出各个部门的责任、关键步骤、节点绩效和经费预算等,让规划的实施一目了然、有条不紊。如“为每个社区至少修建或升级公共广场”的规划,指名交由纽约市交通运输局完成,并明确指出到2009年开发完成已确定的广场项目以及确定潜在新广场的选址,到2015年要建造10到15个广场,共需要市政府提供1.343亿美元。
规划中清晰的任务分解,让实施部门易于操作,让监督部门易于考核。规划中,对于每个项目,都标明资金的来源,如哪些是由政府投入的,哪些是由什么机构投入的,清清楚楚。这也从一个侧面反映了从政府到私营部门,从非盈利公共组织到普通市民对于城市发展的共同参与,这就使规划成为一个真正的公共政策。
制定规划时走访千余名市民
和举行11次听证会
纽约规划编制过程的突出特点是充分听取社会各方面、各阶层的意见。据统计,规划编制期间,编制组共走访了千余名市民、社区领袖和团体倡导者,会见了100多组社区团体,举行了11次听证会议。
通过密集的咨询会、听证会、访谈、问卷调查、媒体讨论、社区讲座等公众参与,形成社会共识。这个共识并不单指政府与市民间的共识,更包括了社会团体、专业组织、企业界等各个层面间的共识。这样,城市规划不仅体现了多元主体利益的诉求,也避免“闭门造车”缺乏可操作性的弊端,实施起来自然也容易得到全民支持。
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