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- 2012年03月23日
来源：齐鲁晚报
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 | 露天烧烤该何去何从,从“街头游击”到“整编进城”,烧烤管理还有很多工作要做。
本报记者 孙国祥 摄 |  | 正在建设中的君泰烧烤城。 |  | 院校街上的烧烤,是潍坊人心里难忘的美食记忆。 |
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本报记者 丛书莹 李涛
交通、治安、绿化、防汛、食品安全等问题是城区烧烤摊不可避免会造成的,在利益博弈中演绎着城管执法人员与烧烤摊主的“无烟之战”,这些问题在某种层面上也反映着一座城的市容市貌。
奎文在辖区南北片区规划建设了东方新世纪乐园和卧龙街君泰两座烧烤城,将周边零星烧烤摊点统一纳入管理范围。这场烧烤变局,开端俨然可见。
关于烧烤的那些问题
由于露天烧烤大部分是在闹市区或较集中的居民区,噪音扰民现象十分突出,造成周边居民窗难开、觉难睡,居民群众反映强烈。每到夏秋季节,市长公开电话、市政投诉热线等平台受理的各类投诉案件中,反映露天烧烤大排档问题的就占了70%以上。
以院校街为例,该道路由奎文区住建局于2006年投资400余万元修建,同时建设了高标准人行道。但烧烤业户店外经营,使60%以上的人行道、绿化带遭到破坏。每到夏秋夜间,整个街道乌烟瘴气。光明街、潍州路、东风街路口等烧烤集中地莫不如此。
奎文城管执法分局局长庄胜苓称,通过定期整治,辖区烧烤整治工作取得了一定成效,但仍存在不容忽视的问题。
巨大的行政成本,以专项整治为例,每年仅组织联合执法队伍,区财政就需支付近百万元的费用,而这部分费用节省下来投入到教育、道路改造中效果会更好；治标不治本,露天烧烤大排档行业准入门槛低、经营成本低、利润畸高,消费群体庞大,一味靠堵、靠打击并不能从根本上解决问题。“很多野烧烤摊往往会跟你玩打游击,执法人员来了,乖乖撤走,执法人员一走,该怎么做生意还怎么做。”
从2010年开始,奎文执法部门意识到,单靠整治已经不能适应新形势下城市管理的需要,必须结合行业存在的现状,采取综合措施,变堵为疏,强化行业自律,引导其规范经营。按照这一思路,奎文划定东方新世纪游乐园、老宝通街空地、杨树林空地三处烧烤集中点,将周边零星烧烤业户纳入统一规范管理。但由于城管执法部门对餐饮烧烤经营业户仅限于店外经营行为的管理,缺乏前置性、行业性管理手段、措施,致使上述设想难以付诸实施。
我们也想与商户和平共处
“建设烧烤城也减轻了我们的工作压力。”谈起正在建设招商中的烧烤城,奎文城管执法一中队队长苑宝如感觉如释重负。做了20年的执法工作,苑宝如感受最大的就是整治烧烤的工作不好干。
奎文区城管执法一中队负责的区域是东到虞河路西至白浪河、南到东风东街北到玄武街,执法巡逻转一圈就是一上午,时间紧任务重,特别是到了夏季,路边烧烤就占到工作量的80%。
苑宝如表示,取缔露天烧烤大排档一直是他们的一个心愿,但实施起来却很难。烧烤摊太多,市民带上一个炉子,拉几张桌子,加上板凳,就能形成一个烧烤摊。而且这些露天烧烤摊流动性强,喜欢和执法队员打游击战,见到执法的来了,赶快撤,有的摊主转移地点,有的摊主则收拾完在一个地方等着,等到执法队员走了再接着做。
说起和执法队员打游击,苑宝如感觉很无奈。夜摊从八九点开始一直开到凌晨两三点,摊主们觉得执法队员不可能一个劲盯着他们,所以就肆无忌惮的在路边摆摊,而且还有放哨的,看到执法车来了,就赶快撤。
自觉地摊主在执法人员劝说下会很痛快的整治,但现实中总是有一些存侥幸心理的人。如此,执法人员只能坚持取缔,而取缔工作特别容易发生冲突。与店主的冲突自不必说,因为露天烧烤有市场,夏天的时候很多人喜欢光着膀子,坐在小马扎上喝酒吃烧烤,这些行为影响市容,而且投诉多,不得不整治,但是喜欢吃烧烤的人不这样认为,他们认为整治影响了他们吃烧烤的兴致,便会用言语来挑起事端,有的还会动手。
苑宝如回忆起,一次执法过程中,鸢飞路一家烧烤摊违规经营,执法人员去突击检查的时候,车刚开到摊位前,就从人群中扔过来4-5个啤酒瓶子,因为人多,根本找不到扔瓶子的人,吃烧烤的人都是偷偷地捉弄执法队员,队员受了委屈也没处诉苦。
城管执法人员也想与商贩和平共处,可能是大家对于弱势群体的倾向性吧,一旦有执法人员执行任务时,就会有很多市民围观。凡事都要遵纪守法,这样也就不会有城管与市民起冲突问题发生了。
烧烤城要有潍坊特色
在2010年的烧烤城建设方案夭折之后,奎文城管执法分局开始借鉴诸城、聊城等地整治露天烧烤大排档的成功经验,协调相关街道和有关部门,利用卧龙东街原金龙市场和潍州路东方新世纪游乐园北、南两处空地,筹建“高标准、上档次”的烧烤城。
据介绍,君泰大型烧烤城从2月中旬开始改建,由北苑街办则尔庄社区投资近95万元,对搬迁后的原金龙市场进行改造提升。共改造经营房100间,面积达5000平方米,同时供2000人就餐。东方新世纪游乐园烧烤城依托乐园游泳馆、羽毛球馆、游乐设施等配套服务,在北侧林带中由东方新世纪乐园投资近50万元建设,建设经营房37间,从3月份开始对外招商,形成了南北两个片区各具特色、规模相当的烧烤集中经营场所。
两处烧烤城均采取招商引资的方式,引进得利斯、金锣、双汇等知名肉类品牌,保证消费者放心食用；采用先进的节能防污染设施,将空气污染降到最低程度。建成后,共容纳约80个经营业户,可将目前区内形成规模的业户基本纳入,从而引导居民理性消费,挤压现有污染环境、影响容貌、存在食品安全隐患的露天烧烤、大排档的经营空间。
奎文城管执法分局副局长刘洪讯表示,通过调查,市内成规模的烧烤店有89家,而这两个烧烤城建成之后,将能够全部容纳。
市民吃烧烤就是图的一个方便和心情,而烧烤城集中到一起,市民要吃烧烤都得走很远的路。对此,刘洪讯表示,我们也考虑到这些问题了,两处烧烤城的建设规划选址,交通都很方便,完全能够满足市民出行需求。“我们取消的是占用公共设施的室外烧烤,很多室内烧烤、酒店推出的烧烤依然可以继续,只要不在露天经营,不影响周边居民生活就行。”
刘洪讯还称,城管执法部门将联合工商、药监、公安、卫生、城管等部门,对现存烧烤经营业户资格进行一次拉网式检查,凡具备条件严格管理,不具备条件的吊销证照,无相关证照非法经营的,由相关管理部门依法取缔,同时今后市区内不再新批准烧烤业户。
对于未来烧烤城的建设,刘洪讯显得很兴奋,“不仅要打造特色烧烤城,还要融入潍坊特有的文化色彩,我们已经准备好了。”
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