本报记者 廖雯颖
对中央部门集中晒“三公经费”,不少专家在肯定公开详细程度较去年进步的同时,呼吁账本应该更加细化透明、明确“三公经费”概念和标准,积极回应公众关注。
账本不够细>>
“老百姓还是看不明白”
“今年的‘三公经费’公开还是不够细化透明,这就导致了老百姓还是看不明白、可比较性不明和开支容易产生转移三个方面的问题。”中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家李永忠如此评价。
面对中央部门集体晒“三公经费”的行为,网友评论迅速升温,不少网友提出疑问,质疑公开不够详细,“部门人员总数为什么没有公开”、“能不能从这些账单中看到每一笔支出”、“保有车辆问题,应该细化到工作职责”……
李永忠认为,今年“三公经费”公开在效率和详细程度上比起去年有了明显进步,呈现向好趋势,但经费公开光有开支的各项数额是不够的,“光看数字,公众还是不清楚花这些钱背后具体意味着什么。”很多指标没公布,例如绝大部分公开“三公经费”的部门没有公布部门人数,导致部门之间横向比较有困难,无法知道究竟谁花得多、谁花得少。另外,账本不够细就存在可转移的空间,“容易转移到企业和基层。”
李永忠举了一个公车购置的例子,“对应相应的编制,单位应该配多少辆车都有规定。配的车里哪些属于专车、哪些是工作车,每辆车多少钱没说明,从账面上看不出有没有超编。”
北京大学政府管理学院副院长徐湘林表示,不将消费细化到支出的用途,就会让人怀疑里面有隐性福利和过度消费。“不能单看费用多少,还要看费用合理性。”徐湘林曾参加过政府主办的一些会议,规格很高,“有没有必要住那么好的酒店,吃那么好的饭?”
概念应明确>>
需专家参与制定完善标准
日前,国家审计署行政事业审计司司长刘正均公开表示,目前“三公经费”预算执行情况总体是好的,但仍存在概念不够清晰、标准不完善、口径不一致等问题。
对此李永忠表示赞同,“现在将‘三公经费’支出都定为财政拨款中的三公经费,其实各个部门支出中财政拨款只是其中一部分,其余的行政事业性收入、预算外收入并没纳入‘三公经费’公开范畴。”
“‘三公经费’公开包含哪些内容,应该分门别类,针对具体项目划分制定标准,明确花费合理范围,再确定并统一公开的范围、广度、深度和公开的方式,将其制度化、规范化。”徐湘林认为,政府部门应该将各项支出数额、用途和原因都标注清楚,做到“小葱拌豆腐,一清二白”。而要实现这一过程,必须要有公众的监督和专家的参与。
在徐湘林看来,公众如此强烈关注“三公”问题,但今年各部门还是通过媒体中间环节晒“三公”,互动性不强。他表示,“政府应该学会跟老百姓良性互动,整合网民意见,直接回应公众期待。而网友也应该理性看待‘三公’消费问题,形成一个大家都能正常参与的公共讨论空间。这需要一个培养过程。”
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