公益组织注册,“婆”“媳”都犯难

针对这一现象,我省鼓励各市简化登记程序

2012年07月20日　来源：齐鲁晚报
【PDF版】

　　15日,一名女子在威海幸福公园门附近海域坠海,威海蓝天救援队义务进行搜救。　本报记者　吕修全　摄

本报记者　刑振宇
　　因为注册难,成立多年的民间公益组织——济宁“暖心公益联合会”寒心解散,其中一个主要原因就是找不到挂靠单位。像济宁“暖心公益联合会”一样,在全省,还有很多这样的公益组织,他们在助学、助残、公共服务、社会救援等方面做了大量的工作,但却一直没能完成注册。公益组织缘何注册难,除了制度限制,是否还有个体的原因?对于公益组织的管理和发展,政府还有哪些新政值得期待?
“婆婆”怕担责　不愿当主管
　　尽管加入了全国性的救援队组织,曾多次义务进行救援除险,但成立3年多来,威海蓝天救援队一直找不到挂靠单位,也就没法完成注册。队长于书浩和队员们为了注册不知跑了多少次相关部门,一直还是“黑户”。　
　　像蓝天救援队这样的社会组织还有很多。济南小动物保护组织负责人蔡晓也很无奈,他们从事小动物保护工作已经近10年,但至今没能在民政部门注册。“当时去民政局注册,要求找一个主管单位。可是我跑了近两个月,没有一家单位愿意做我们的主管部门。”
　　因为身份问题,蔡晓所在的公益组织在接受捐款或开展活动等方面有很大的局限,而如果采用工商注册的方式,相关的税务则是很大的负担。
　　按现行规定,社会团体必须先挂靠到一个业务主管单位,这样才有资格进行报批、注册,这也被形象地比喻为找“婆婆”。
　　省民管局副局长徐建国告诉记者,主管单位由于要负起监管责任,很多单位都存在“多一事不如少一事”的心态,不愿意为社会组织担任主管单位。“其实以前主管单位都愿意让挂靠,但是后来有的出事后责任都推到了主管单位身上,因为社会组织多是自发形成,难以追究其责任。”
　　此外,一些社会组织的业务范围涉及到多个部门,很难界定其业务范围,业务主管部门也不好明确。

“媳妇”太率性,有的挺松散
　　注册,或者不注册,社会组织总在那里。有人说存在即合理。但是目前我省民间公益组织自律机制和诚信机制不够健全,普遍较小,管理较差,甚至少数公益组织从事违法活动。
　　据了解,我国的社会组织分为社会团体、基金会和民办非企业三类,分别由《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》三个国务院法规来规范。这三个法规对于社会组织的登记,都无一例外地实行“双重管理”制度,即社会组织需要先找到一个“业务主管单位”。
　　山东大学社会学教授王忠武告诉记者,政策的目的是便于管理便于监督,因为社会组织是独立的,是民间自发的,需要借助主管单位监管。
　　山东泰山管理研修学院院长马方说,民间公益组织大都是非营利性,同时也要承担一定的风险,这就造成了“婆婆”难找。此外,有些公益组织只有爱心没有能力,仅凭热血参与做事,甚至都不知道社会组织的概念,也没有主管单位敢让挂靠。
　　省民管局有关人士也表示,公益慈善组织申请注册需要有明确的目的和服务对象,有资金、有固定场所、有规范的章程制度等。一些民间公益组织服务领域广泛,专业性不强,服务对象人群不清晰,是一些志愿者凭着一腔热情建立起来的,没有形成完整的体系。很多公益组织的发起人只是想去做点善事,帮助别人,没有明确的目标和规划,怎么做也不知道,最后让公益的路越走越窄。甚至不排除一些人只是想借公益之名沽名钓誉。这些自身的原因也造成了一些公益组织难注册。

国家及我省都在探索新的管理办法
　　“修订三个行政法规已经列入国务院今年的立法计划,修改准备工作在民政部环节已经完成,已提交到国务院法制办。”省民管局副局长徐建国说,我省也在探索创新社会组织登记管理,并鼓励各市出台相应层级规定,简化登记管理的程序。
　　“社会组织注册放开了,他们没事干也不行。”省民管局副局长徐建国认为,要让社会组织参与社会管理,推动经济发展,促进社会和谐。
　　在今年上半年,中央财政拿出2亿元支持社会组织发展,其中我省有六个社会组织获资金扶持。作为我省社会组织负责人培训班的实施单位,泰山管理研修学院院长马方认为,之前国家管理太严,社会组织较弱小,政府要转变职能放开市场,让各类组织,无论是官办还是民办,都能受到扶持,参与政府购买服务项目等。
　　徐建国告诉记者,广东省放开社会组织注册后,又颁布一系列配套政策,通过承接政府职能或参与政府购买服务,培育扶持社会组织发展。像日照成立的社会组织创业园就类似“孵化器”,培育扶持社会组织发展。