本报评论员 赵丽
社会抚养费的种种问题已经暴露出来。如果放任这笔“糊涂账”延续下去,不仅损害群众的利益,而且很可能消解这项收费的正义性,甚至对未来计生政策的完善和优化产生负面影响。
社会抚养费成为近日的舆论热点。日前,国家审计署官网发文称,近年未组织过全面审计,未全面掌握资金底数及相关惠民政策措施落实情况。这一回应更加重了公众的忧虑。
社会抚养费之所以深受关注,原因大抵有二,一是随经济社会环境变化,围绕生育政策调整的讨论不断出现,俗称“超生罚款”的社会抚养费在其中屡被提及；二是多年来其征收、管理、支出等并不规范,账目不清、权力腐败等现象客观存在。这一点尤其受人诟病。
作为一项行政事业性收费,社会抚养费的初衷是为了补偿社会公共资源的不足、控制人口数量。但据新华社报道,一些地方把这笔钱视作“肥肉”,政策的本意被抛到一边,“创收”成为一切。由此征收环节出现了“放水养鱼”、“打折促销”、权力寻租等诸多问题,最终遏制超生异化成只要交钱就可以生。征收如此之乱,一个重要原因,就是相关部门和人员能从中分得一杯羹。按照规定,社会抚养费应统筹用于本地区公共服务和社会事业支出,但在一些地方,这笔钱并未取之于民用之于民,也并未执行“收支两条线”的管理制度,而是进入地方政府的小金库,用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等支出,负责一线征收的部门和工作人员甚至可从中获取“提成”。
社会抚养费制度牵涉公共利益,群众对此应有知情权和监督权。按照有关规定,社会抚养费的征收缴纳由各地根据实际情况掌握,最后资金的使用权又在地方政府手中,本身灵活性和弹性就比较大,需要从严把关,以便遏制地方利益、部门利益的冲动。实施层面出现的种种问题,更提醒对此加强监督的必要,但从现有情况看,不但审计部门未对其进行全面审计,其管理使用等方面信息也少见主动公布。日前,有法律界人士向各地申请社会抚养费信息公开,在此情况下,虽有17个省份提供了相关数据,但也有十多个省份或不予回复,或回复称不能公开。这类信息很可能让群众产生“捂盖子”的印象,加重对该制度的不信任。
当下,随着公众的深入关注,社会抚养费的种种问题已经暴露出来。如果放任这笔“糊涂账”延续下去,不仅损害群众的利益,而且很可能消解这项收费的正义性,甚至对未来计生政策的完善和优化产生负面影响。如何整顿乱象,让社会抚养费发挥应有的作用,首先得改变已被扭曲的利益格局。当然,要让地方既得利益者割自己的“肉”并不容易。群众更希望,卫计委、审计署等部门承担起责任来,建章立制,从“上游”给社会抚养费正本清源。
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