政协分组讨论中,(左起)徐殿平、赵秋丽、吴宝安委员畅谈我省文化产业发展前景,就深化文化体制改革,培育发展新型文化业态展开讨论。 大众日报记者 卢鹏 摄
1月28日,省政协十一届四次会议审议通过了政协第十一届山东省委员会2015年协商工作计划执行情况和2016年协商工作计划安排的报告。据悉,向全会报告上年度协商计划执行情况尚属首次。
本报记者 李钢
去年30项成果 提供重要参考
“今年的协商计划,不只确定了新一年的计划,还报告了上一年度协商计划的执行情况。”省政协委员、山东德孚威律师事务所主任于毅表示,2015年,他虽然没能具体参加某个协商活动,但通过这个报告了解了去年协商计划的执行情况。
据悉,向省政协全会报告上一年度协商计划执行情况尚属首次。“这也是协商民主进一步制度化、规范化、程序化的表现。”2015年,省政协委员、民革省委原副巡视员王鲁一曾参加过出租车改革相关提案办理协商,“协商活动邀请了提案者、管理部门、出租车公司、司机以及叫车平台等方方面面参加,协商不一定非强求大家达成一致意见,但各方利益诉求都进行了充分表达。”
该报告显示,2015年协商计划是本届政协的第二个年度协商计划,涉及29项重点协商活动。根据中共山东省委安排,省政协围绕制定我省“十三五”规划建议增开了一次常委会议进行专题协商议政。全年共完成30项协商活动。
全年协商活动形成了30项协商成果,省领导作出批示的有37次,为党政决策提供了重要参考。省委办公厅、省政府办公厅制定的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》充分吸收了省政协专题协商成果,省政府办公厅为此印发了工作分解,确保成果转化落实。
该报告充分肯定了上一年度的协商成果,同时不回避存在的问题。报告指出,2015年的政协协商工作取得了较好的效果,但也存在一些问题和不足,比如,有的协商活动调研不够深入,对情况、问题的把握不够精准透彻；有的协商议程安排不够合理,普遍存在互动交流不够的问题,“问、答、辩”环节还需强化；对协商成果转化落实情况的跟踪反馈方式还不够规范等。
今年协商计划充分体现“大局所需、群众所盼”
“今年的协商计划非常详细,不仅有协商主题,同时还有协商时间、牵头部门和协商部门。”于毅举例说,“对口协商里的‘切实解决因病致贫群体的脱贫问题’,确定在6月进行,由省政协科教文卫体委员会牵头,主要协商部门有省民政厅、省人社厅、省卫计委。”在他看来,这些都是政协协商民主更加规范化的具体表现。
“30个协商活动,充分体现了五大发展理念,体现了大局所需、群众所盼。”王鲁一表示,今年协商议题的选择也非常有特点。报告显示,2016年协商工作计划共30项,包括专题协商2项、对口协商9项、界别协商10项、提案办理协商9项。
报告中明确,在议题选择上,力求充分体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,体现“五大发展理念”、供给侧结构性改革、“一个定位、三个提升”、稳增长调结构惠民生防风险的要求,体现“大局所需、群众所盼、政协所能”的要求。
作为最重要的协商类型,今年的专题协商议题分别是实施智能制造工程,促进我省产业加快转型升级；进一步规范提升我省城市管理和综合执法工作。此外,协商议题还包括近岸海域和入海河流污染防治,促进农村转移人口更快更好融入城市,我省旅游开发与历史文化遗产的保护和利用,完善采煤塌陷地改造成为水库的政策措施,加强乡村卫生机构医疗服务能力建设等内容。
协商活动情况将引入第三方评估
“此次协商计划中很多议题具有一定的民主监督性质。”省政协委员、山东中强律师事务所主任王玉亮表示,很多人可能会感觉政协建言献策多,民主监督少,但政协如何行使民主监督职能也在不断制度化、规范化,“协商计划里有监督性质的,这就是一种制度化。”
报告提出,进一步增强协商工作实效,实行协商工作“三个一体化”,即协商与参政议政、民主监督一体化,使协商的过程成为参政议政的过程,成为促进民主监督的过程；协商与调研视察考察一体化,协商议题尽可能地与调研视察考察课题一致起来,提高效率和工作针对性；协商与提案和反映社情民意信息工作一体化,把协商贯穿于提案工作全过程,重要社情民意信息可以转化为协商议题,协商成果可以通过反映社情民意信息渠道及时反映。
为提高协商活动的效果,报告还提出,进一步完善协商工作机制,探索实行协商会议“前置报备制”,明确开展协商活动必备的条件,调研不充分、沟通不充分、协商意图和内容不具体的,应做好准备工作后才能进行协商。科学合理设置协商会议环节,将部门单位通报、情况介绍等放到调研环节或以书面形式进行,把更多时间留给委员发言和互动交流。
“这次还特别提出引入第三方评估协商活动,这个具有开创意义。”于毅说,报告中提出,探索建立政协协商工作评价指标体系,引入第三方评估机构,对协商活动开展情况进行委员评估、专家评估和协商会议现场评估,并将评估情况在一定范围内进行通报。
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