济南市妇幼保健院办理出生证的人排成了长队。 本报记者 王小蒙 摄
本报记者 陈晓丽
新生儿绝对数领先
增幅约排全国第九
2016年1月22日,山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议修改了《山东省人口与计划生育条例》,全面二孩政策在山东正式落地实施。截至目前,全面二孩政策已经实施一周年。23日上午,山东省卫计委召开新闻通气会,通报了山东省落实全面二孩政策的有关情况。
根据统计,2016年山东省人口出生数量达到177万人,同比增加53万人,增幅为42.7%。其中,一孩出生占出生总数的34.2%,同比增加15.7%；二孩出生占63.3%,增幅为69.9%,基本符合政策调整预期。受生育政策调整影响,2016年二孩出生占比和增幅均远超一孩。
近日,国家卫计委也公布了2016年全国人口出生总数为1786万,同比增加131万。在全国增加的出生人口中,山东就以53万人,占据其中四成左右,因此也被称为全国“最敢生”的省份。
对此,山东省卫计委党组成员、山东省计生协会常务副会长杨心胜表示:“山东作为沿海省份,经济较为发达,户籍人口和常住人口数量均居全国第二位,再加上二孩政策执行比较到位,致使生育政策调整后新增符合条件的目标人群数量比较庞大,短期内对人口出生产生了一定影响。”
据介绍,在2015年10月,党的十八届五中全会做出“全面二孩”重大决策后,山东省委、省政府在全国较早出台了贯彻全面二孩的实施意见,对落实全面二孩政策、改革完善计划生育服务管理工作作出全面部署。山东省人大常委会在全国较早完成了省《人口与计划生育条例》的修订工作,对再生育特殊情形、生育奖励与社会保障政策作出界定。
山东省卫计委基层指导处副调研员范其鹏也表示,虽然从绝对数上来看,山东二孩出生数量确实全国领先,但是从相对数量来看,根据去年下半年的一次统计数据,2016年山东省新生儿增长幅度在全国只能排在第九位左右,很难称得上“最敢生”。
高龄产妇
四季度扎堆生产
杨心胜介绍,从全省各市情况来看,人口出生均呈增加态势,增幅自西向东呈递增趋势,工作和经济基础好的地区,出生增长更明显。“在新生儿数量增幅程度上,青岛、烟台和威海位居前三位,其中烟台最高,菏泽最低。”范其鹏解释道,这也与此前的计划生育政策执行基础有关系,此外,东部地区对于生肖年份更重视,因此,2016年猴年对2015年羊年的生育补偿更加明显。
“从时间上来看,随着时间推移,出生呈递增态势。”杨心胜表示,2016年一季度末山东省出生同比减少13.2%,二季度末同比增加10.1%,三季度末同比增加24.7%,四季度末同比增加42.7%,从第四个季度出生来看,全面二孩实施效果开始明显显现,第四季度出生占全年出生的30.9%。
范其鹏表示,这与山东省全面二孩政策正式落地实施时间有关。“2016年1月底公布实施,很多70后夫妇马上准备生育,正好集中于第四个季度分娩。2016年35岁以上高龄产妇占比超过20%。”也正因如此,范其鹏认为,2017年和2018年山东省出生人口总量仍将保持较高水平,全面二孩政策的影响甚至比2016年更加明显,“生育政策调整的威力如何,需要更多时间检验。”
杨心胜表示,随着全面二孩政策的平稳过渡,出生堆积现象将得到缓解,再加上山东省育龄妇女特别是婚育旺盛期人数的逐渐减少,“十三五”后期山东省人口出生将趋于平稳下降,“十三五”末将恢复至“十二五”末期水平,出生人口将维持在125万人左右。
人口出生性别比
去年有所下降
“把改善出生性别结构、提高出生人口素质作为‘十三五’时期人口发展的重要指标。”杨心胜说道,在2016-2017年度责任书中,首次设置人口均衡发展类指标,强化出生素质和性别比指标的约束性。据范其鹏介绍,2016年人口出生性别比和2015年相比有所下降。
杨心胜表示,目前山东省已经建立省级出生动态监测网点147个,完善孕情及出生信息采集上报规范,开展出生及孕情快速抽样调查,定期汇总分析,以正确研判人口发展形势。
为了改善民生,加大了农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特别扶助政策落实程度,受益人群达132万人,居全国第二位；进一步加大投入、出台省属困难、破产企业独生子女父母退休时一次性养老补助落实工作实施办法,全省企业退休独生子女父母一次性养老补助兑现率达88%,比“十二五”初提高10个百分点。独生子女父母奖励费由14周岁延长至18周岁,城镇无单位人员中的独生子女父母,参照农村奖励扶助制度享受养老补助,实现了独生子女父母奖励扶助政府全覆盖。
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