◥14日,在美国华盛顿,美国总统奥巴马在白宫与缅甸国务资政昂山素季握手。 新华/美联
双方在联合声明中说,两国认识到缅甸过去5年来所取得的巨大进步,美方重申对缅甸民主过渡进程的支持,认为缅甸变革为双边关系发展带来机遇。
本报记者 赵恩霆 整理
未给出解除时间表
奥巴马当天在白宫椭圆形办公室会晤了来访的昂山素季。为推进两国合作,奥巴马宣布,美国将终止涉及缅甸制裁措施的《国家应急法》,将撤销以行政命令为基础的涉缅制裁政策框架,将恢复给予缅甸贸易普惠制待遇,这意味着美国将允许缅甸的许多商品在入境时享受关税优惠。不过,奥巴马当天并未给出解除制裁的范围和时间表。他表示,缅甸在过去几年中经历了重要的政治和经济转型。
美联社援引匿名美国政府官员的话报道,终止《国家应急法》后,缅甸111名个人和实体将从美国财政部制裁名单中移除,缅甸翡翠和红宝石将被允许出口美国。奥巴马在会晤中还表示,美国将继续通过外交和援助向缅甸提供支持,希望缅甸内部冲突各方能抓住机遇,通过对话实现和平。他承诺将修改有关政策,鼓励美国资本赴缅投资,还强调了缅甸保护人权、推进民主治理的重要性。
双方商定,美国国务院与缅甸外交部举行年度对话,深化各领域合作。双方承诺继续在打击人口贩运、反腐败、反洗钱、禁毒等领域开展合作,将就双边经贸事项加强沟通,包括就一份高标准的双边投资协定交换看法,美国将与缅甸小额信贷机构合作,帮助当地中小企业发展。昂山素季表示,缅甸已做好准备与外界共同发展该国经济,因此“解除所有伤及缅甸经济的制裁措施的时机已经到来”。
当天早些时候,奥巴马致信国会,宣布恢复对缅甸的贸易优惠待遇,并把缅甸列入一个不征收高进口关税的国家名单。1989年,美国时任总统老布什以缅甸劳工权利无法得到保障为由终止了缅甸的贸易优惠待遇。缅甸是世界上最不发达的国家之一,2015年美国对缅甸货物贸易额为2.3亿美元。
逐步放松对缅制裁
美国对缅甸的制裁始于1997年,依据是1977年生效的《国际紧急经济权利法》。它一般被用来对“威胁美国”的国家进行贸易限制,名单包括俄罗斯、伊朗、朝鲜等国。美国对缅甸的制裁主要对象是与缅军方有关的个人和国有企业。当时缅甸正处于军政府统治时期,美国将一些缅甸军方直接参与的企业以及与军政府往来密切的私人企业列入“特定制裁名单”。
2011年以来,美国逐步在贸易和财政领域放宽对缅甸的制裁。其中包括取消企业和投资人与缅甸发生商业关系的禁令。2015年12月,美方取消了部分旅游限制,允许所有船只和航班进入缅甸6个月。
今年5月10日,美国新任驻缅甸大使马谢尔在上任后的首次讲话中说,缅甸如果想要寻求尽快解除仍然遗留的贸易制裁并重新获得美国普遍优惠制下的贸易特权,就应该加速改革,尤其是人权方面的改善。缅甸媒体认为,马谢尔的表态被普遍理解为美国政府将不会在短期内彻底解除对缅甸的制裁。
今年5月17日,美国财政部发表声明,宣布放松部分美国针对缅甸的制裁措施,以支持缅甸政治改革和经济发展,并促进两国间的贸易往来。声明说,美国将放松对缅甸金融机构的限制,允许居住在缅甸的美国人进行部分交易活动,并将7家缅甸国有企业和3家国有银行从制裁名单中去除。
同时,美方宣布将6家由缅甸个人或企业控制的公司列入制裁名单,以保持对特定个人、实体等的压力。当天,美国总统奥巴马致信国会,表示决定将1997年开始实施的对缅甸的《国家应急法》延长一年。
4年来4次见奥巴马
2011年11月底,时任美国国务卿希拉里到访缅甸,这是美国国务卿50年来首次访缅。希拉里的继任者克里在2014年8月第一次访缅,目的是支持昂山素季领导的全国民主联盟(民盟),敦促缅甸加快政治转型。当时美国对缅甸仍保持严厉的制裁。克里那次访问下榻的缅甸首都内比都的一家酒店,就是由被美方列入制裁名单的商人所经营的,据悉这名商人同缅甸军方联系紧密。
今年5月22日,美国国务卿克里第二次访缅,并与昂山素季以及缅甸国防军总司令敏昂莱大将举行会晤。
这次昂山素季与奥巴马在白宫的会晤,是两人近几年来第4次会面。2012年7月,美缅恢复大使级外交关系后,同年9月17日,刚刚被解除软禁的昂山素季开始了20年来的首次美国之行,访问时间长达17天,其间与奥巴马在白宫举行了会晤。同年11月19日,奥巴马访问缅甸,成为访缅的首位在任美国总统。当时,奥巴马与昂山素季在后者曾遭软禁的家中举行了会面。奥巴马那次访问为缅甸带去了1.7亿美元的援助,美国政府还于当月16日宣布解除了一项长达10年的针对缅甸的进口禁令。
2014年11月14日,正在缅甸参加东盟峰会的奥巴马由首都内比都转到仰光,与当时还是反对派领导人的昂山素季举行会晤,并拥抱亲吻了昂山素季。
据新华社、中新社等公开报道
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