1O月17日媒体报道，德国名城斯图加特最近被一项耗资7O亿欧元的城市交通改善计划搅翻了天。针对这项规模巨大的计划，斯图加特市的赞成者和反对者走上街头，举行大规模集会，甚至让德国总理默克尔也头疼不已。

    这个计划项目名为“斯图加特21”，耗资需要7O亿欧元，施工期长达9年，项目最先设想于1988年，之后的项目思路几经变迁分为三部分。第一部分是通往斯图加特机场的高速铁路，第二部分是斯图加特火车站的地面改造和新建地下车站工程，第三部分是建造斯图加特至乌尔姆的快速铁路。这个项目是德国乃至欧洲最大的城市改造计划，尤其快速铁路是欧洲高速铁路走廊的一部分，一旦通车，斯图加特就有可能成为“欧洲的新心脏”。

    计划确实好得不得了。如果此项目实施，一方面，可以大规模改善城市建设，漂亮的车站、方便快捷的交通，可以有效提高城市的美誉度;另一方面，7O亿欧元的巨额投资也可以强烈拉动当地经济的发展，并增加约42OO个工作机会;同时，因为加入了欧洲高速铁路走廊，斯图加特也有机会成为一个国际化大都市。这么一个好项目，如果不尽快实施，岂不是太可惜了?

    可是，这样自然而然的道理在斯图加特人这里却行不通。首先，在市民眼里，斯图加特城，不是某些城市管理者的城市，也不是某些受益者的城市，而是全体斯图加特人的城市，因此，这样的项目要想顺利实施，总得听听市民们的意见。而据民调统计，赞成与反对的民众大体上是一半对一半，那么该听谁的?其次，这个项目耗资7O亿欧元之巨，其中市政府也承担了一部分投资，用于投资的钱主要是纳税人的钱。斯图加特人不得不考虑，这样一大笔投资到底有没有必要，值不值得?最后，斯图加特市民有强烈的主人翁意识，认真监督城市的管理和建设，一旦发现有不足的地方，就要勇敢地反映给管理者。

    在这种情况下，这个项目计划要想顺利实施恐怕有难度，甚至斯图加特城会贻误时机。但是，这样一来，管理者肯定会清楚地了解反对者的意见，也能更加理性地对待这个计划项目。如果再去制定新的计划项目，肯定会更大程度地考虑反对者的利益。这样的计划项目才能最大程度地反映斯图加特人的“公共利益”。

    或许在许多人眼里，这样的决策机制也太没效率了。但是在成熟的民主体制下，许多类似的事情都是很没效率的，甚至最后都不了了之。这种机制，却使政府的政策更大程度地公平合理。人类社会的每一种制度都不完美，在这种机制下，斯图加特人选择了公平合理，却不得不在一定程度上牺牲了效率。