本报记者 苗华茂 见习记者 柳斌 通讯员 王磊 白天

    23日，记者在烟台市民政局获悉，为适应人口老龄化要求，实现人人享有基本养老服务目标，烟台市正研究制定适度普惠型老年福利政策，以政府投资建设项目为示范，引导和鼓励社会力量兴办老年社会福利事业，加强县级社会福利中心建设，让更多的老年人享受到与经济社会发展水平相适应的养老福利保障。

    十二五末，每个街道将建—处社区养老服务中心

    据了解，十二五期间，每个县市区将建成一处综合性的社会福利中心，实现县级社会福利中心全覆盖，每千名老人拥有养老机构床位数达到25张以上，提高全社会整体的福利服务水平，鼓励社会力量参与社会福利机构建设。

    县级福利中心建成后，生活不能自理、要求入住福利机构的“三无”老人、残疾人，将安置在此或市老年福利服务中心供养。散居“三无”人员新型福利保障制度也将逐步建立，对分散供养的城镇“三无”人员实行专项福利补贴。

    “十二五期间，居家养老服务网络也会逐步建立和完善。”烟台市民政局王培杰主任说。十二五末，每个街道将建成1处社区养老服务中心，每个社区建有养老服务站，形成完善的社区居家养老服务网络。居家养老服务将逐步引入市场机制，通过无偿、低偿、有偿等方式为居家养老老人提供服务，打造以社区服务为依托的服务网络，建设街道社区福利服务中心及其信息平台，链接其他福利机构，逐步形成功能相对完整的社区福利服务网络。

    另外，福利机构和福利企业管理也将得到进一步规范，全市将全面推行社会福利机构等级管理办法，实行星级评定和管理，养老服务质量得到提高。鼓励社会力量兴办福利企业，促进残疾人集中就业，广大残疾职工的合法权益将得到维护。

    烟台成全省首个床位数超过“五保”人数的地市

    “莱山区社会福利中心只是全市8所正在建设的县级老年福利中心之一。”烟台市民政局王培杰主任介绍说，目前，牟平区、开发区、莱州市、莱阳市、招远市、栖霞市等都在建设县级老年福利中心，今年全市将有10处区县级社会福利中心开工建设。

    “社会福利中心的建设，适应了烟台市老龄化的发展要求，越来越多机构型养老中心的建成，也将减轻家庭养老的负担。”烟台市老龄办白天主任介绍说。

    据了解，烟台是老龄化程度较高的城市，老龄人口以每年4%的速度增长，今年年底全市的老龄人口将达到120万。“十一五”期间，全市已建成投入使用的公办和民办养老入住机构达65家，床位达7068张。敬老院总数为133处，总床位数达15478张，是全省第一家实现床位数超过五保对象人数的地市。目前，全市养老入住机构的床位数已由“十五”末的1.5%提高到现在的2.0%。

    据介绍，莱山区等县市级社会福利中心，不但可以缓解目前的社会养老问题，而且将对民营养老机构起到龙头、示范作用。

    “随着社会福利中心的开工建设和居家养老服务网络的完善，烟台将逐步形成以社区为依托、以居家养老为主体、以机构养老为补充的多层次养老方式。”烟台市民政局王培杰主任说。