□朱冬梅

    “城中村”改造是城市化过程中不可回避的问题，它关系到国计民生，更关系到社会和谐与稳定。济南市政府提出，到2015年基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务，是对社会发展整体进步和社会文明迅速推进的重要步骤。

    然而，在“城中村”实现村落向城市社区转型过程中，要解决好两方面的问题：一是建设规划问题，包括过于密集、不符合城市规划和建设要求的房屋建筑；另一方面是社会问题，包括人口、土地、资产、组织运行体系等等。在“城中村”改造中，这两个方面是密切相关的。“城中村”改造要避免仅仅局限于房屋建筑形态的改造，应当将社会形态的改造融入其中。否则，就不可能实现真正意义上的城市化。

    特别是社会问题层面，其改造的难度和需要的时间远远大于建设层面。在人口方面，存在就业安置、社会保障等若干问题；在土地资产方面，存在农民土地补偿问题、原集体资产妥善处置问题等。这些问题影响了城市稳定与发展，制约着城市化的进程。

    人是城市的主体，是城市化的出发点和归宿。城市化进程，也要首先确立以人为本的思想，需要广大农业劳动者有真正的择业、择地自由，打破把农民固定在土地上的人为枷锁，完善土地政策、户籍政策和社会保障体制；在“城中村”改造过程中，要充分注意城市化过程中人的利益，坚持以人为本，以城市建设引领经济社会发展的理念。按照国家、省、市关于被征地农民的政策规定和要求，从“城中村”改造居民的现实要求入手，从长远利益着眼，发挥政府职能，调动积极因素，整合社会资源，为居民建立长期、稳定、可靠的生活保障体系，确保这部分居民现实利益不受影响，长远生活得到有效保障，促进社会稳定。

    (本文作者系济南社会科学院社会问题研究所所长、副研究员)