《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》虽然是基于铁道部门对自己工作的理性认识而修改，应该有一定合理性，但是还不全面，因为广大公众的意见还没有机会得到充分体现。

    □本报评论员 吴华伟

    据媒体报道，从12月1日起，铁道部新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》开始执行，新规对儿童购票、乘客改签、行李存放等都有了详细调整，而其中有关普通车票改签等一些规定引起了大家的关注。

    在涉及改签的规定中，普通车票改签需在开车前办理，如遇特殊情况，须持相关证明并经站长同意在开车后两小时办理，若为动车车票，则不受上述限制。另外还规定，除非有特殊情况并经列车长同意，持低票价席别车票的旅客不能在高票价席别的车厢停留。至于高票价席别能否在低票价席别的车厢停留，暂未见有何说法。

    对于这样的规定，公众自然会有不同意见。有网友称，普通车票和动车票区别对待，低票价车厢的乘客不能在高票价车厢停留，这样的规定是人为制造乘客之间的不平等，进而是在制造社会新歧视。还有网友表示，铁道部基于自己的利益做了这样的规定，那么如果列车晚了点，乘客能不能得到铁道部门的赔偿呢？

    铁道部为何如此规定，是不是有什么隐情，目前难以知晓。另外，铁道部这次修订，有些还是顺应了社会发展的要求。比如儿童票的标准就提高了10厘米，这使得更多孩子能享受到免票乘车的优惠。但是，类似的理由并不能掩盖其中的弊端，这就是，铁道部新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》没有更充分考虑到广大公众和乘客的意见。

    铁道部有关铁道运输和乘客的规定有必要听乘客意见吗？当然有必要！从大的方面来说，铁道部是中央政府公务部门，政府公务部门要出台或修改涉及广大公众利益的规定，应该听取公众的意见，公众有合法的知情权。我们理应知道：为什么要修改，如何修改，这样修改规定可不可行？其次，从产品属性来说，与欧美一些国家的铁路属于私有部门不同，我们国家的铁路基本上都是由国家投资兴建的，数以万亿计的投资都是普通纳税人的辛苦钱，因此从这一点上来说，我们国家的铁路更应该具有公共产品的属性，更应该照顾到广大人民的利益。铁道部作为铁路资产的管理者和运营者，在制定或者修改涉及广大乘客利益的规定时，理应听听广大乘客的意见。

    而从这次修订过程来看，从铁道部门提出修订到修订完成再到正式实施，我们没有看到铁道部有征求公众意见的过程。因此，《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》虽然是基于铁道部门对自己工作的理性认识而修改，应该有一定合理性，但是还不全面，因为广大公众的意见没有机会得到充分体现，部分规定引起争议也就在所难免。

    铁路运输是公众出行的重要方式，同时承担着国家许多重要战略任务，其管理和运营相当复杂和困难。正是由于存在这种特殊性，铁道部门更应该超越部门特殊利益，多与公众和乘客沟通，让他们了解铁道部门政策出台的原因和背景。俗话说，磨刀不误砍柴工。尽量尊重民意，自觉接受民众监督，这样制定出来的政策规定更能符合实际情况，也更能得到公众的理解和支持，可以减少不必要的争议，铁道部何乐而不为呢？