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    加快调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，加强企业工资分配监管和指导，完善工资指导线，逐步提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。

    巩固扩大包括农民工在内的养老、医疗、失业等社会保险统筹范围，全面推进个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。健全城乡社会救助体系，提高困难群众医疗、教育、住房等专项救助水平和农村五保供养标准，完善临时救助制度，鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助。注重发挥家庭和社区功能，加快发展社会养老服务，积极推进居家养老服务。

    部门解读

    记者从临沂市人力资源和社会保障局了解到，“十二五”期间，加快调整收入分配格局和全面推进新型农村社会养老保险制度将仍是所有工作的重中之重。而如何让普通百姓敢消费、敢花钱，重点则在于解决好“一有、一没有”两个问题。

    所谓“有”就是有钱来消费，有购买的能力，有消费的意愿，所谓“没有”的问题，就是要让消费者没有后顾之忧。解决好“有”的问题，就是要提高收入，让大家有钱可花，因而调整国民收入分配格局，也就成为解决这一问题的关键。为此，在“十二五”期间，采取有力措施建立公平的收入分配格局和进一步完善社会保障体系也就显得尤为重要。

    ＞＞深化事业单位人事制度改革

    “十二五”期间，深化事业单位的人事制度改革将被视为一项重点工作。全市将加大岗位设置方案的核准力度，指导做好竞聘上岗工作，健全完善事业单位人员聘用制度，激发专业技术人员的积极性和创造性。

    进一步完善事业单位公开招聘制度。在认真总结市、县区事业单位新进人员统一考聘的基础上，强化对事业单位公开招聘工作的指导力度，进一步完善统一规范、分级分类管理的事业单位公开招聘体制。

    在做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作的基础上，还将稳慎推进事业单位实施绩效工资改革。而在企业工资分配的指导和监管方面，将按照“限高、扩中、提低”方针，推进工资集体协商，建立职工工资正常增长机制，力争各类已建工会企业集体合同制度覆盖率达85%以上。

    ＞＞扩大社会保险覆盖范围

    临沂市人力资源和社会保障部门将以贯彻实施《社会保险法》为契机，继续牢牢抓住社会保险扩面征缴这条主线，不断扩大社会保险覆盖范围，努力提升全市各项保险覆盖率。

    继续提高企业退休人

    员养老金水平，全面开展以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊医疗费用统筹，稳步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平。同时，确保按时足额发放各项社会保险待遇。巩固医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，全面实现“六统一”，即：统一参保范围、统一缴费标准、统一待遇计发标准和水平、统一基金管理、统一经办服务流程、统一信息管理，消除区域差距，让参保人员公平享受各项社会保险待遇。

    把解决未参保的集体

    企业退休人员和“五七工”、“家属工”等城镇居民的养老保障问题作为今后的一项重点工作。重点促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险。

    ＞＞加快推进新农保试点

    今后，将继续加快推进新型农村养老保险试点进程，力争适龄参保率达到100%。引导有条件的县区，按照国家试点模式开展自行试点。认真做好被征地农民社会保障工作，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。积极探索新农保制度与老农保、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度等配套衔接。

    认真贯彻实施修订后的《工伤保险条例》，建立工伤鉴定、工伤预防、工伤康复“三位一体”的工作体系，提高工伤保险待遇水平。适时调整1-4级工伤人员伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金标准。

    预计到“十二五”末，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数达到77万人，城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险覆盖率达到95%，失业保险参保人数达到49万人，工伤保险基本实现全覆盖，生育保险参保职工达到48万人，新型农村养老保险实现全覆盖。

    本报记者 孟君