文/片 本报记者 刘慧娟 李虎

    2011年，泰安市委、市政府将提高城乡低保标准和人均补助水平。农村低保标准提高到每人每年1400元以上，适当提高城市低保标准，实现新标准下的应保尽保，城乡低保人均补助水平提高15元以上。建立孤儿基本生活保障制度，对全市城乡孤儿发放基本生活费。

    城市低保新标准下应保尽保的深层内涵是什么？新提出的孤儿基本生活保障制度具体内容是什么？城乡孤儿发放基本生活费的标准是多少？17日，记者专访了泰安市民政局局长、党委书记李生。

    低保资金总投入将超过2.25亿

    记者：为民要办十二件实事中，将农村低保标准提高到每人每年1400元以上，城乡低保人均补助水平提高15元以上。请问泰安目前城乡低保标准和人均补助水平是怎样的？提高的必要性是什么？

    李生：目前泰安市城市低保标准分别是泰山区、岱岳区、高新区、泰山景区为每人每月280元；新泰市、肥城市、宁阳县为每人每月260元；东平县为每人每月240元。农村低保标准分别为新泰市、肥城市每人每年1300元；泰山区、岱岳区、高新区、泰山景区、宁阳县、东平县每人每年1200元。执行都是按照上述标准结合每个困难家庭状况实行补差发放。去年的人均月补助水平(补差)城市达到每人每月160元，农村达到每人每月70元。今年我们还将按照市委、市政府的实事要求提高城乡低保标准和人均补助水平。

    提高低保标准主要考虑到经济增长、物价上涨等因素的影响而产生的现实需要。随着社会经济的发展，城乡居民收入增长是一个不争的现实。而困难群众因病、老、残、幼等因素创收能力受限制，从而拉大了和平均水平的差距。同时由于近年来物价的上涨，尤其是食品、日用品价格的上涨，给困难家庭的生活造成了进一步的影响。所以，为保障困难家庭生活水平不下降，提高城乡低保标准和补助水平非常必要。

    记者：今年的目标是城乡低保人均补助水平提高15元以上。如果真达到这一水平，这是一个怎样的概念？需要政府投入多少？

    李生：人均提高15元，表示标准提高后，所有原在保的和新入保的困难群众每人每月都会在原有的补助水平上提高15元。城乡低保困难群众可以享受到城市平均每人每月175元、农村平均每人每月85元以上的补助。去年泰安市低保资金总投入达到1.89亿元，今年，省市县乡四级政府将在原来的基础上多投入3600万以上，超过2.25亿元。

    城乡散居孤儿每月领600元生活费

    记者：孤残儿童作为一个特殊的弱势群体，一直是社会关注的热点。现在市委、市政府提出要建立孤儿基本生活保障制度，对全市城乡孤儿发放基本生活费。请问民政局有没有初步设计一个方案，具体内容包括哪些？？

    李生：针对泰安市以前没有专业儿童福利机构的情况，兴建了泰安市儿童福利院，这是国家首批“蓝天计划”项目，它的建成，提升了泰安市孤儿救助的硬件设施条件，使集中养育的孤儿有了更好的生活和学习环境。

    目前在泰安市儿童福利院集中养育的孤儿有165名，社会散居的孤儿有327名。建设市儿童福利院，只能提高集中养育孤儿的生活和学习条件，如何做好散居孤儿的救助工作成为了亟需解决的问题。今年市委、市政府又将“为孤儿发放基本生活费”列入了2011年为民要办的实事之一，为了完成好此项实事，泰安市民政局已经做了大量的前期工作。

    作为孤儿救助的主要牵头部门，民政局制定配套文件。孤儿基本生活费发放最关键的是资金，泰安市民政局积极协调泰安市财政局，出台了《关于发放孤儿基本生活费的通知》，对生活费发放进行了规范，明确了孤儿身份、保障标准、资金来源、申请流程等，泰安市财政局每年将60万元作为孤儿基本生活费列入财政预算；准确统计数据。对全市孤儿进行全面彻底摸底排查，对孤儿身份严格把关，摸清底数，并登记造册，为生活补助金发放提供准确的依据；科学制定标准。按照国家民政部、财政部及省民政厅、财政厅相关文件要求，考虑到泰安市孤儿的数量及财力实际，科学地制定孤儿养育标准；加强监督检查。确保专款专用、按时发放，确保孤儿基本生活费用于孤儿。通过与孤儿监护人签订协议的方式，保障基本生活费全部用于孤儿。严格审查孤儿申报材料，坚决杜绝虚报冒领；强化工作责任。将建立孤儿基本生活保障制度工作责任层层落实，落实到具体办理人。对各项工作定期进行督导检查，发生责任落实不到位的情况进行通报批评。

    鉴于泰安市孤儿的人数和财力实际，经核算，最终确定城乡散居孤儿基本生活费为每人每月600元，机构养育孤儿每人每月1000元。