本报威海4月18日讯（记者 王帅） “没有‘不扰民证明’就办不了营业执照？”18日，家住竹岛办事处四方社区的姜志敏向记者大倒苦水。想在自己家开化妆品店的她，因不知去哪儿办理“不扰民证明”而使生意无法开张。 

    姜志敏女士住在四方社区海源丽舍小区，最近，她打算代理出售某品牌化妆品。而她去居民楼所在工商所申请办理营业执照时，却被告知在住宅区开商铺，必须有“不扰民证明”。工作人员表示，该证明应由小区所在居委会出具，但姜志敏来到小区所在居委会开证明时，居委会却称该证明不应由居委会出具。“不给开证明，我怎么开店啊？”姜志敏对此很是疑惑。 

    18日，记者致电环翠工商分局，一位工作人员介绍，在住宅区从事商业活动时，“不扰民证明”是办理营业执照的前置条件，即征求周围住户意见后，经周围居民全部同意才能让商铺“落户”居民楼。环翠区行政审批中心一位徐姓工作人员表示，根据《物权法》第77条规定，“业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。” 因住宅区事务属所辖居委会管理，因此，应由所在居委会征求居民同意，并开此证明。

    四方社区主任林吉波表示，居委会没有责任出具此证明，居委会也无法确定此商业行为是否真正扰民。她介绍，以前开过此类证明，但引起过很多纠纷。许多居民因商铺影响休息，将责任推向居委会。竹岛办事处工作人员田桂英认为，相关条例未明确规定居委会是责任人，居委会和居民对某商业行为是否扰民也无法鉴定。她表示，目前居委会暂时不会出具“不扰民证明”。