□闫杰

    4月15日中午12点，志愿者在京哈高速上拦下了一辆运狗车，这辆运狗车上有520只小狗；经过15个小时的僵持和协商，两家民间组织出资11.5万元将狗救下。

    4月13日，青岛红十字蓝天救援队接到游客电话请求救援，全部由志愿者组成的救援人员驱车60公里赶到事发地崂山，没想到扑了个空。这已经是该救援队今年第二次被骗了。

    更早些时候，安徽蚌埠市仇岗村村民在环保组织“绿满江淮”的帮助下，最终迫使三家建在村子里的化工厂搬迁，以他们的维权经历拍成的纪录片《仇岗卫士》获得今年的奥斯卡最佳纪录片提名。

    在上面的这些故事中，都闪现着志愿者和NG0的身影。

    NG0，非政府组织的英文缩写，也称民间组织、社会组织。目前，中国仅注册登记的民间组织就超过43万个，这当中并不包括众多未注册的草根社团。

    根据我国现行法律规定，政府对民间组织实行的是双重管理体制，民间组织不但要到民政部门注册，还要挂靠一个业务主管部门，即所谓两个“婆婆”。有学者估计，由于大多数政府部门不愿意做这些组织的业务主管部门，目前，90%的民间组织没有注册，数量已超过300万个。

    NG0是现代社会兴起的一个重要标志，但“身份”的缺失，制约着它们自身的完善及发挥更大的作用。

    汶川大地震发生后，百万志愿者于第一时间闻风而动，赶赴现场，这表明，中国人绝不缺乏爱心，问题只是如何使爱心的火炬长明。汶川大地震后虽有不少具有一定组织化程度的志愿者行动，但多半还是个体的义举，将中国NG0发展不足的尴尬展露无余。

    日本地震防灾经验特别强调互助自救的作用：“如果10万灾民各自为战或只是等待救援的话，10万人都只是受害者。如果大家共救的话，10万人就能发挥几倍于10万人的力量。”这个道理同样适用于社会建设，假如每个人都是政府要去帮助的一员，每个人都不可能获得有效的服务；假如每个人都是自发行动的公民，我们就拥有了一个现代社会。

    目前，中国正处于各种社会矛盾的高发期，维稳成本日增，官与民、劳与资，每一方都以自认为正确的方式在力图改变些什么，但这些力量往往很难重合，努力的结果甚至相互抵消。

    这个时候，NG0往往能发挥黏合剂的作用。有效的社会组织不仅可减少社会矛盾，还能促进社会矛盾的解决，实现长治久安。但长期以来，我们的管理者却总是把社会组织当作可能导致不稳定的假想敌，导致各类社会组织不能正常发育。

    也有好消息传来。

    去年底，李连杰创办的壹基金成功落户深圳，打破了两道藩篱：公募基金由民间发起成立、不设业务主管单位。深圳市民间组织管理局局长马宏对此评价说：“社会组织是减震器、防火墙和民主训练基地。在社会建设中，社会组织才是主体。”

    今年初，北京市民政局发布消息称，今年，包括工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类社会组织，可直接到北京民政部门办理注册登记手续。

    这是中国草根NG0开始破冰的信号吗？

    从年初省部级干部专题班以“社会管理创新”为主题到全国两会上“社会管理创新”议案提案被高度聚焦，中国社会无疑踏上了新的“赶考”之路。“赶考”路上，NG0是一个重要的选手。

    无社团则无公民。在现代社会，正是一个个民间组织，将一盘散沙的个体变成了公民。一个把90%的草根NG0关在门外的注册制度，无论如何不能说是正常的。完善民间组织的相关法规，降低民间组织的进入门槛，这已经是中国现代社会建设绕不过去的坎儿。