第一阶段：规范发展阶段。加快金银花等中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化步伐，使平邑成为全国金银花等中药材资源开发的热点地区，金银花等中药材产业增加值预期占到全县GDP比重的10%。  

    第二阶段：快速发展阶段。金银花等中药材产业产业化、现代化进程加快，产业规模迅速扩大，在国内、国际市场竞争实力明显增强。使平邑成为国家重点金银花等中药材种子苗木繁育基地、药源基地、中药材加工基地和全国最大流通贸易市场。平邑成为全国的金银花等中药材产业化经营强县，金银花等中药材产业增加值预期占到全县GDP比重的15%。  

    第三阶段：稳步提高阶段。完成金银花等中药材产业的现代化、国际化进程，使平邑金银花等中药材产业资源得到充分、科学、合理的开发，建成中国药谷。以金银花等中药材产业、食品加工业和蒙山旅游业为主导的绿色产业带达到相当规模，带动平邑经济全面振兴，金银花等中药材产业增加值预期占到全县GDP比重的20%以上。