按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。尽管预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是障碍。

    前5个月开工率不高

    本报综合报道 住建部上月下发通知，要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等。但根据目前保障房“半年报”统计显示，整体来看仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。

    据新华社公布的保障房“半年报”显示，截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经适房项目约完成25%的开工计划。截至5月下旬，江苏省45万套保障房任务总体开工率约为30%。截至4月底，重庆已开工20.4万套，占年度保障性住房建设总量的41%，属开工率较高城市；浙江省18.5万套保障房任务目前已开工建设6.16万套，完成年度目标任务的33.2%。另外，北京新开工建设、收购保障性住房20万套以及深圳开工建设7.3万套保障性住房的计划，目前执行情况并不乐观。

    对此，上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭(微博专栏)分析，房地产开发有一个过程，前期准备工作较多，因此前五个月开工率不高在情理之中。据介绍，开发商仅办四证(编注：即《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》)就至少需要4个月时间，到银行申请贷款审核还需要两个月，如果前期准备工作没有做好，要想在接下来的近5个月内开工建设，紧迫程度可想而知。

    资金短缺成“拦路虎”

    一家商业银行上海分行房地产金融部负责人告诉记者，今年该分行贷款目标是实现“零增长”，由于存款准备金率连续上调，银行可发放贷款的额度捉襟见肘，特别是房地产开发贷款。

    上海地产集团、绿地集团等参与多个大型保障房项目的开发企业也反映，贷款审批程序更加严格，审批时间更长，发放贷款额度也锐减。

    “以前有《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》两证就可申请贷款，现在必须四证齐全；以前贷款额往往有数亿、数十亿元，现在1亿元甚至5000万元的贷款也要去争取。”一家参建上海某大型居住社区的企业负责人说，现在项目多资金少，是“十口锅子八个盖”，紧张程度不言而喻。

    保障房项目的贷款成本也有所增加。一些开发企业反映，去年的保障房项目贷款一般是维持基准利率，甚至能享有下浮10%～15%的优惠；今年以来一般是上浮10%～15%。

    据了解，今年一些城市经适房、动迁房项目的新增资金缺口可能达数百亿元，对银行贷款的依赖度为八成左右。以往上半年的贷款基本能按时发放到位，但今年上半年新增贷款极少，如果这一形势继续下去，要在10月底前实现全部项目开工将十分困难。

    业内人士建议，应将保障房和商品房的开发贷款实现分类管理，并落实中央关于支持保障房建设的政策，确保贷款额度和优惠利率；与此同时，也应加强监管，防止企业“套贷”用于商品房开发。 （综合新华社报道）