建立城乡一体化的义务教育发展机制。统一城乡平均教育经费、办学条件和教师收入标准。在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。到2015年基本实现县域内均衡发展，到2020年基本实现市域内均衡发展。县级教育行政部门统一管理中小学教师，建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制，加大薄弱学校改造力度，到2015年所有义务教育阶段学校达到基本办学条件标准。逐步缩小班额，鼓励推行小班教学。到2020年，小学班额控制在35人左右，初中班额控制在40人左右。

    严格控制普通高中学校规模和班额，新建学校规模一般不超过48个班，努力做到高中学校布局合理、规模适度。到2015年，全市所有普通高中达到基本办学条件标准，班额控制在50人以内；到2020年，办学条件进一步改善，班额控制在40人以内。从2011年开始，新入学的高中生不再进行文理分科。将加大投入，配齐师资和设施，为学校开展音乐、体育、美术及通用技术、综合实践活动课程提供条件。推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度，保障学生选择发展方向的权利。实施高等学校与特色高中联合育人计划，通过联合开发课程、开放高校实验室等方式，对有特殊才能的高中生进行联合培养。