本报记者 鲁超国

    在陕北榆林生态产业科技园主任张振中看来，至今，榆林的资源开发和财富聚集都还处于一种畸形状态。

    “榆林是一个生态脆弱带，资源的过度开发，会对环境造成污染，地面塌陷。”张振中是榆林市唯一一位中国生态学会会员。

    “现在，有一个煤矿快挖到水库下面了。”张振中认为，煤老板们仍然在追求利益最大化，当地开采煤炭的数量一年比一年大，2008年突破了亿吨。

    “地下埋的煤炭、天然气，是国家资源，但现在并没有实现利益最大化。”张振中认为，至少应该让更多的当地老百姓享受到财富成果，而现在的状况是，榆林的贫富差距在拉大。

    “我们不应该为子孙后代留下一个千疮百孔的烂摊子。”张振中认为，煤老板应该将更多的资金投入到当地的生态建设上，实现当地的可持续发展，才是更大的慈善。

    “其实，大部分煤老板还是挺淳朴的，经常拿出钱来做慈善。”张莉说。据说高乃则坐飞机从来不坐头等舱，认为多花1000块不值。

    今年3月，神木县设立的“三大慈善公益金”启动仪式在县体育馆举行，众多煤老板慷慨解囊，当晚共捐资38.18亿元，这已经超过了这个公益金5年的募资计划。

    据报道，按照最初设计，募款对象仅限定为涉煤企业。神木多名官员解释，煤炭企业和煤老板的财富积累源于本地资源，这些资源属于当代人，也属于子孙，“他们成为捐款主体，正能体现回报社会的理念。”

    神木县政府预计在“十二五”期间，每年募集6亿元左右该类公益金，资金来源于政府投资和民间募集两条管道，政府与民间出资比例为1∶1，“三大慈善公益金”将用于未来“医疗卫生、文化教育、社会保障”开支。

    而2010年，高乃则、刘彪、党忠等人一年来为府谷四大民生工程、大病救助基金和教育基金捐款近7亿元。

    而早在2008年，神木实行的全民免费医疗，轰动全国，在一片赞扬和质疑声中，推行至今。

    同年，府谷县在全省率先推行老年人基础养老金补贴制度，对全县城乡60岁以上的老年人给予每月100元养老补贴。

    2011年2月，在府谷县两会上传出消息，将在全省率先推行15年免费教育，即从幼儿园到高中，府谷所有学生的学费都将由政府掏钱。

    在神木主政者设想中，仅靠开发不可再生资源，财政高速增长难以为继。神木县政府欲在财政以外，以慈善公益金为名，再创一套公共资金收支体系，试图破解“建设—发展—萎缩—报废”的资源型城市宿命。

    然而，在政府强力募资引发争议以后，公益金的合法性及使用管理亦面临政策和法律双重风险。