今年8月，全国首届国民休闲大汇将在我省召开，这对于推进我省国民休闲发展是一个难得机遇。近期，省政府研究室和省旅游局会同省政府办公厅、省社科院等部门组成联合调研组，就推进我省国民休闲问题，到济南、青岛等地进行调研，并学习考察了广东、浙江、江苏等地经验。调研组建议，现在我省出台国民休闲发展纲要的条件和时机已经成熟，建议省旅游休闲主管部门会同有关部门，抓紧研究制订《山东国民休闲发展纲要》，为我省各级共同推进国民休闲，提供有力的政策法规平台。
■制订《山东国民休闲发展纲要》时机已到
国民休闲涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，推进国民休闲客观上要求全社会共同努力。把各方面力量凝聚起来必须要有一个共同行动纲领，促使各有关部门和单位统一思想形成合力。尽管国家层面还没有就国民休闲出台规范性文件，但一直鼓励支持地方先行先试。2008年国家旅游局确定在我省和广东、江苏、浙江试点，到目前广东已出台加快发展国民休闲意见，江苏召开发布会宣布即将出台国民休闲纲要，浙江把杭州确定为休闲之都，大力发展休闲产业，都取得良好成效。
2009年我省在促进旅游业发展的意见中，也已经明确提出要积极推进全民休闲，主管部门与相关部门积极探索，做了大量前期工作，现在出台国民休闲发展纲要，条件和时机已经成熟。
■更新国民休闲观念迫在眉睫
树立正确的休闲观念，是推进国民休闲必须优先解决的首要问题。与先进省份相比，我省更新休闲观念，培育休闲意识，显得尤为紧迫和重要。首先各级领导要率先解放思想，更新观念，
切实摆脱一提休闲就是追求安乐享受，就是不务正业的观念束缚，真正树立发展休闲就是发展生产力，就是保障和改善民生的理念，科学认识和对待休闲。只有各级领导认识到位，增强休闲意识，身体力行，才能带动公务员队伍转变观念，激活机关和事业单位的休闲潜力，形成政府鼓励休闲消费，民众欢迎休闲消费的良性互动，进而促进全社会讲求休闲，推动国民休闲深入发展。其次要全面加强宣传引导，一方面，强化公益性宣传，比如在主流媒体设立休闲宣传专栏，在公交站点、机场、车站、码头等公共场所设立休闲公益广告。另一方面，创新宣传推介方式，增强互动性，提升宣传效果，比如用微博和短信传播休闲信息，鼓励娱乐节目使用休闲场所，支持媒体活动设置休闲奖等，积极营造浓厚社会氛围，培育全民参与休闲的兴趣和热情。第三要加强国民休闲教育，把休闲教育纳入素质教育的重要内容，促进学生德智体全面发展。与此同时，群团组织和社会团体应走在观念更新的前列，充分发挥各自优势，既要引领休闲新潮流，又要维护不同群体的休闲权益。
■创新休闲投融资机制
基于休闲兼具民生事业和经
济产业双重属性，调研组建议建立以政府投入为主导、广泛吸引社会资金的投融资机制。
逐步增加政府投入。随着经济社会发展，各级财政要不断增加对休闲的投入，重点发展公共休闲产品，特别是大型休闲基础设施，并通过贴息等形式鼓励社会资金投向经营性休闲项目。同时，结合休闲设施建设规划，积极整合农林水、新农村建设、国土治理等资金，建设完善一批休闲设施，提高资金使用效率。做大做强休闲企业。支持休闲经营主体公开上市发行股票，拓宽筹集渠道，优化资本结构；支持有条件的企业发行债券，通过货币市场扩大融资。盘活国有休闲资产。目前我省一些地区和行业，存在休闲投入不足与设施长期闲置的问题，休闲资源没有得到充分利用，应该采取有效措施加以解决。在保持设施休闲属性和政策允许的前提下，可分门别类，或引入社会资本进行股份制改造，或租赁给有条件的市场主体，或划拨转为其他急需的公共休闲项目使用。
■真正把带薪休假落到实处
按法律规定，我省职工拥有公休闲暇115天，和5—15天的带薪休假，接近中等发达国家的闲暇水
平。全面落实这些公休休假，是推进国民休闲的内在要求和基本前提。在这方面，目前我省无论是党政机关还是企事业单位，无论是各级领导还是干部职工，带薪休假制度落实得都不够到位，有的甚至连正常的公休日都得不到休闲。全面落实带薪休假制度，首先要从党政机关率先做起，从领导干部带头做起，建议把带薪休假落实情况列入同级文明单位考核，促使公务员带薪休假制度落到实处；其次要加强对企事业单位的监督检查，保障职工带薪休假权利。同时，积极创新带薪休假形式，弹性安排休假时间，鼓励根据个人意愿分段灵活安排年度休假，可上移下错，实现与法定节假日相连接，增加集中休闲时间。
■积极办好首届国民休闲大汇
今年8月全国首届国民休闲大汇将在我省召开，这对于推进我省国民休闲发展是一个难得机遇。办好这次国民休闲大汇，有利于培育国民休闲意识，推介休闲产品，引进休闲新理念，扩大我省休闲在国内外的知名度和影响力。调查组建议把举办这次国民休闲大汇作为全省的一件大事，由省政府主办，摆上重要日程，给予高度重视。以此为契机，促进国民休闲深入发展。
