为转变群众婚育观念，黄岛区坚持把完善和落实计生“利益导向”作为提升计划生育工作水平的突破口来抓，率先在全国建立完善了融“奖励、优先、优惠、帮扶、救助、保障”六位一体计划生育利益导向机制，直接惠及10余万育龄群众。

    在实施计生奖励方面，全区201个居委会全部落实了对晚婚晚育青年100元的奖励，每年兑现奖励费20余万元；对自愿放弃二孩指标终生只生一个孩子的农村家庭，区、街两级财政一次性给予3000元奖励，各居委会再给予400—1000元奖励。自2001年以来，全区已有2253对青年夫妇自愿退掉二胎生育指标，区、街已兑现奖励费达699.30万元。率先在全省提高计划生育奖扶、特扶标准，从2008年下半年开始，将国家规定奖扶标准由600元提高到960元；将特扶标准由960元、1200元分别提高到1200元和1500元，仅2010年就对2140名符合奖扶、特扶人员发放奖扶、特扶金107.41万元。

    在落实优先优惠政策方面，对计生家庭实行特惠，在全区制定涉及居民奖励和普惠政策时，均优先考虑计生家庭，并且优惠标准高于5%以上。在落实帮扶救助政策方面，建立独生子女特困家庭扶助金制度、人口与计划生育公益金制度、未成年病残独生子女救助制度和城乡低保独生子女户和双女户计生补助四项制度：对特困独生子女家庭给予500～1000元帮扶救助，2004年以来共对享受低保的383户独生子女特困家庭发放扶助金28.4万元；对18岁以内未成年病残独生子女家庭，每年每户发放1000元救助；对未成年独生子女意外死亡、伤残或患重大疾病造成家庭困难的，视情给予1000～5000元的一次性救助。四项制度运行以来共累计救助计划生育困难家庭达1322户，总救助金额达93.97万元。

    在落实社会保障方面，实现农村户口育龄妇女的生育保险全覆盖。对农村夫妇给予一次性报销200元孕期保健费和400元住院分娩费。建立了城镇独生子女大病医疗保险制度，自2006年实施以来，共为132户独生子女户、双女户报销15万余元。

    通过以上措施的实施，使黄岛区的计划生育“利益导向”走在全市及至全省前列，也进一步推动了全区人口计生工作的深入、健康发展，全区已连续多年荣获青岛市人口目标责任考核一等奖和优秀单位。

    (薛建波)