□晏扬 

    7月14日，财政部在其网站上公布2010年“三公经费”支出决算和2011年预算情况：2010年，财政部财政拨款开支的“三公经费”实际发生额4172.01万元，其中因公出国(境)费2026.81万元，公车购置及运行费1776.73万元，公务接待费368.47万元；2011年财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%(7月14日财政部网站)。

    财政部晒“三公”账本，是需要给予特别关注的。财政部是管钱的单位，承担着中央各项财政的收支管理，负责编制中央预决算并组织执行，各项公费的开支标准、定额由财政部制定，各中央部门的年度预决算由财政部审核批复，资金由财政部拨付……“财权”在握的财政部，在管理其他部门花钱的同时，自己在花钱方面做得如何？所谓“正人先正己”，财政部怎样花钱是具有某种“示范”作用的。

    财政部公布的“三公经费”，不如审计署详细，但也不是最粗略的。与审计署2010年公车费用占“三公经费”总额近一半不同，财政部2010年因公出国(境)费用占“三公经费”总额的近一半，高达2026.81万元———不同的部门承担着不同的职能，“三公经费”总额相差较大、经费支出结构迥然有异，这些都是正常现象。财政部因公出国(境)费用较高，主要是因为他们参加的国际会议多，财长会议、银行会议、税收会议、经济对话、双边谈判，多得数不清。财政部2011年“三公经费”预算比2010年实际支出增加580.53万元，也主要是多在因公出国(境)费用上，按照财政部的解释，2011年该部要参加的国际会议更多，因公出国(境)费用自然要增加。算下来，财政部今年的“三公经费”支出比去年要增长近14%。

    值得注意的是，今年“三公经费”预算高于去年实际支出的中央部门，并非只有财政部，7月13日文化部、民政部公布的数据显示，两部门今年的“三公经费”预算均比去年有所增加，文化部增加了296.08万元，民政部增加了21.13万元，而且各有各的理由，比如文化部称，国家博物馆于今年3月正式开馆，国际间馆际交流活动增加，公务接待费用随之增长。

    于是我们便有一个疑问：公开“三公经费”并不是目的，通过舆论监督压缩“三公经费”才是目的，中央也三令五申，要求各部门、各地方压缩“三公经费”支出，而这么多中央部门的“三公经费”不降反升，且各有理由，如此，压缩“三公经费”岂不要成为空谈？难道“三公经费”真的没有节省空间吗？难道大把花钱、铺张浪费的习惯就改不了吗？

    以财政部为例，去年因公出国(境)费用2026.81万元，除用于参加各种国际会议外，境外培训、业务考察等支出463.99万元，占比近23%。如果说参加国际会议的支出是必要的，那么境外培训、业务考察是否都是必要的？这部分经费支出有无压缩空间？至于公车费用和公务接待费用，如果你非要说没有压缩的可能，那么老百姓恐怕只能当笑话听。其他部门也是一样，摆在台面上的都是必须增加的理由，可以压缩的部分则隐藏在桌子下面避而不提，“三公经费”公开对他们并没有形成多大的压力，更不要说变压力为节省的动力了。

    “三公经费”不降反升的局面显然违背了公开“三公经费”的初衷，必须改变。尤其是财政部，作为管钱的部门，自己增加“三公经费”，别的部门自然也可以要求增加，且都能拿出像模像样的理由。可以说，“三公经费”不降反升，起到了不好的“示范”作用，也许各部门都有自己的理由，但压缩“三公经费”、节省纳税人钱财、打造廉洁高效政府这个理由高于一切。还是那句话，“正人先正己”，中央政府部门应该带头压缩“三公经费”，如此，财政部在安排预算和拨付资金时才不会感到捉襟见肘。