山东经济学院财税金融研究所所长陈华说，在目前的财政体制下，地方政府不能破产清算，一旦地方政府出现难以清偿债务的情况，中央财政不可避免地作为“最后支付人”进行兜底。

    目前，很多地方采取借新债还旧债的方式，债务的雪球越滚越大，实际上把当地几代人牵连进去了。

    陈华说，“与其说地方债最后由中央财政支付，不如说是由老百姓买单。”这是因为，政府债务终究是要用地方公共资金来偿还，而公共资金来源于当地居民缴纳的税费。

    根据审计署的报告，一些地方政府的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，大约有超过25%的债务承诺用土地出让收入作为偿债来源，一旦地产价格下跌，就可能构成现实的债务风险。

    陈华说，这也是许多地方在控制房价上态度暧昧的原因。

    （刘红杰）