本报记者 乔显佳

    7月25日，省政府常务会议通过了《山东省国民休闲发展纲要》。省内一些专业人士30日接受采访时认为，尽管《纲要》本身并不具备强制性，但通过它的实施，有利于让人们增强休闲意识，树立全新生活观。

    此前，广东省已在全国率先出台国民旅游休闲计划，鼓励居民在“五一”休7天长假。江苏国民旅游休闲纲要也酝酿出台。有专家认为，相比“计划”，山东的国民休闲“纲要”更具有政策“上纲性”，有助于让在一些单位沦为“空头支票”的带薪休假制度落到实处。

    公共场所逐步免费开放

    《纲要》中提出，原则上，凡是政府投资的休闲设施和产品都要免费向社会开放。今后，我省要加强公共休闲设施的建设，将其纳入城乡规划，加快构建覆盖城乡、科学合理的公共休闲设施体系。在发展中，实现旅游产业和文化产业的“双轮驱动”。

    山东旅游规划设计研究院陈国忠院长认为，公共设施面向全社会免费开放是大势所趋。2009年起，我国多部委已经联合下文，要求博物馆等由政府投资的公共场所、设施免费开放。他认为，在《纲要》的指导下，今后我省各级应该逐步开放公共设施给公民休闲，开放公共设施本身是免费的，中间服务环节可以收费。

    “企业投资社会休闲公益场所设施是一种义务，在国外，很多博物馆、图书馆就是由大企业、财团所兴建。”陈国忠说，在我省，应该形成政府、社会、个人一起参与公共休闲设施建设的架构，并出台配套的鼓励措施。引导社会和个人投身品牌性休闲精品综合体、乡村“绿带”，以及区域特色休闲产品等建设，并出台政策保证其拥有一定的回报。

    发展休闲经济纳入考核体系

    据悉，《纲要》中明确提出，各级要从全局战略的高度认识到国民休闲的重要地位，纳入社会总体发展规划，逐步建立起休闲经济统计核算与考核体系。省政府对《纲要》出台高度重视，省直二十余个部门在发展休闲业方面“都有份”。

    山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚教授说，“纲要”不具备“条例”法律强制性，却体现政府对社会的一种政策性引导，可以引起有关部门的关注。各地、各级完全可以在《纲要》的指导下，出台具有强制性的法规、条例，推动本地休闲产业的发展。

    让带薪休假不再被“打折”

    旅游从业者、山东嘉华文化国旅总经理张明介绍，目前带薪休假制度在执行中被“打折”的情形非常多。《纲要》则再次提出，鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节日相连接，形成集中休闲时间。

    山东旅游有限公司常德军说，在我省，人们对“三产”服务业重视不足，岂不知，社会经济的发展是通过消费拉动的，只有人、财、物等“转起来”，才有社会财富的积累。《纲要》实施有助于人们正视“休闲”的作用，进而将带薪休假真正作为公民权利对待。

    陈国忠认为，对于带薪休假，自有国家宪法和劳动法两部“大法”作为保障，《纲要》中再次提出的意义，是在社会中树立一种全新的生活观、管理观、政绩观。工作是重要的，休闲同样重要，在《纲要》实施的背景下，政府部门可参照实行“强制休假”。

    还将出台13个相关标准体系

    《纲要》中提出了我省国民休闲的发展目标：到2015年，人们的休闲意识进一步增强，休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强。文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右。同时，基本形成满足国民休闲需求的制度和政策机制，使全省人民都享有公共休闲产品和服务。

    省旅游局局长于冲表示，《山东省国民休闲发展纲要》的出台，将促使旅游业由一个部门管，向21个部门一起抓休闲旅游产业的重大转变，必将进一步促进各产业融合发展。在《纲要》的基础上，我省还要制定诸如《山东省休闲产业发展规划》《山东省休闲产业服务标准》《山东省休闲产业考核体系》等13个标准体系。17市也将根据实际，制定本市的休闲业发展规划。