近年来，随着煤炭资源的衰减，枣庄市经济结构失衡、民生矛盾突出、生态环境恶化等问题日趋严重。2009年3月，枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭城市。为解决城市发展中存在的突出矛盾和问题，增强经济社会可持续发展能力，全面建设幸福枣庄，日前枣庄市规划编制了《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划》。

    转型规划明确了未来五年乃至十年枣庄市城市转型的目标任务、工作重点、空间布局、区域定位、转型方向及保障措施。目前，省政府已正式批复枣庄市转型规划。 

    转型目标>>>建设富强、文明、和谐、幸福新枣庄

    根据《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划》，枣庄市转型总体目标是，建设富强、文明、和谐、幸福新枣庄，成为全国资源枯竭城市转型的示范区，东部地区资源型城市可持续发展的先行区，鲁南经济带快速崛起的门户城市。 

    近期到2015年的阶段目标是实现“基本转型”。全面打赢城市转型“三大战役”，全市GDP达到2400亿元，年均增长11%；地方财政收入达到148亿元，年均增长14%；三次产业比重为7：54.2：38.8；非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到85%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%；城市化率提高到55%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%。产业方面，农业内部结构更趋优化，建立起煤化工、机械制造、新型建材、新能源等门类齐全的现代工业产业体系，文化旅游、现代物流成为服务业发展的重要支撑点。空间方面，各城区实现功能转型，城镇等级体系更加健全，城市基础设施更加完善，基本实现同城化。生态方面，构建绿色生态体系，加快塌陷区治理，单位GDP能耗不断下降，主要污染物减排量达到国家标准。民生方面：就业状况显著改善，公共服务更加健全，社会保障体系进一步完善。

    远期到2020年的阶段目标是实现“全面转型”。全市GDP达到4000亿元，人均生产总值达到9.5万元；三次产业比重为5：52：43；非煤产业占规模以上工业增加值的比重达到90%；城市化水平达到60%。产业方面，形成以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现产业多元化。空间方面，各城区功能进一步优化，形成分工明确、功能互补、资源共享、联系紧密的城市网络，全面实现同城化。生态方面，形成蓝天碧水、景色优美的山水城市。民生方面，实现充分就业，公共服务优良，社会保障体系健全。

    转型道路>>>打造三大产业基地、四大产业集群

    在枣庄转型规划中，枣庄市以培育壮大接续替代产业为目标，建设“煤化工及精细化工、能源、新型建材”三大产业基地，打造“机械制造、纺织服装、战略性新兴产业、农副产品加工”四大产业集群。 

    煤化工及精细化工产业基地。主体布局按照“一区三园”进行安排，即以木石煤化工产业园为核心园，西集煤化工产业园、海化煤化工产业园为辅助园，组成枣庄市煤化工产业区。木石煤化工产业园现有产业、技术、交通及水、电等基础设施较为完善，远期可适度向周边延伸至官桥、柴胡店、西岗、陶庄、邹坞等乡镇。西集煤化工产业园作为核心园的延伸园区，重点承接木石煤化工产业园的下游产品项目；薛城海化煤化工产业园(包括新区)作为核心园的配套项目园区，重点完善已有的煤焦化产业链。峄城区依托现有大企业集团，开展煤化工循环经济示范工作。 

    煤电热能源产业基地。以滕南、滕北、韩台三大煤田为主，加大补充勘探力度，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域。实施热电联产，重点建设华电十里泉、滕州新源等电厂，关停小锅炉和各用热大企业的自备电厂，城市居民取暖和企业用热全部实现集中供热。 

    新型建材产业基地。建成资源开发与建材生产、加工为一体的矿业经济区。其中，水泥生产主要以山亭、市中、峄城和台儿庄等为中心布局；石膏生产以峄城底阁，石膏板生产以山亭城区等为中心布局；煤矸石、粉煤灰利用产业以峄城、市中等为中心布局；玻璃生产以滕州鲍沟为中心布局。 

    机械制造产业集群。巩固发展以鲁南机床、鑫泰机床等为代表的滕州数控机床，以鲁南华源为代表的山亭数控机床，以威能为代表的高新区数控机床，形成“金三角”格局。特种车辆制造以薛城、滕州、山亭为中心布局。

    纺织服装产业集群。完善市中区税郭针织产业集群、沙特纺织工业园、山亭区服装产业园、峄城区服装玩具产业园。实施山东万泰纺织公司退城进园工程，在枣庄经济开发区建设以服装、家纺为主要产品，发展产品配套、功能齐全、规模较大的万泰纺织工业园；依托青纺联和枣庄海扬王朝公司，在台儿庄建设高端纺织品和牛仔服装工业园。 

    战略性新兴产业集群。以枣庄高新区、鲁南高科技化工园区为龙头，推动枣庄高新区实现从外延式发展向内涵式发展转变。加快鲁南高科技化工园区建设，发展以煤气化为核心的新型高附加值煤化工产品。 

    农副产品加工产业集群。以滕州、峄城、台儿庄、薛城为主，发展粮食加工业；以滕州、市中、峄城为主，发展蔬菜加工业；以山亭、峄城为主，发展林果加工业；以滕州、薛城、山亭和市中为主，积极发展壮大肉猪、肉鸡、肉兔、肉羊、肉鸭加工业；以薛城和滕州为主，发展沿湖禽蛋加工业；以峄城、台儿庄为主，建设沿运水产品加工业经济带。

    转型举措>>>建设四大工程，推动全面转型

    在《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划》中，枣庄将建设兴业工程、便捷工程、蓝天工程、安居工程作为推动全面转型的一项战略举措。 

    兴业工程。通过拓展产业门类、延伸产业链和推动产业高端化发展，改变目前资源依赖性过强、产业结构单一的现状，实现接续替代产业协调发展，建立现代新型产业体系。

    便捷工程。以交通快捷为目标，重点建设高等级公路、主要城区节点之间的快速交通网，实现低等级公路和次要节点能够便捷地并入快速交通网。重点实施城市核心区快速公交系统和城乡公交一体化工程建设。

    蓝天工程。采取有效措施，减少废气排放，改善大气质量。加快产业结构调整，实行严格的环境监督，限制高排放产业发展；实施优惠政策，推动产业用地置换，鼓励环境友好型产业投资；实行合理的城市建设空间发展模式，调整人口密度和建筑密度，改善生活环境；普及城区集中供暖，实行机动车尾气检查制度，大力推进城乡公共交通；增加城乡绿色空间，提高城区绿化率和绿化绩效密度。 

    安居工程。加快城市棚户区改造步伐，统筹安排廉租住房、经济适用房和普通商品住房建设。把棚户区改造为环境优雅、人民安居乐业的和谐社区，使之成为新的城市发展增长极。配套完善城市服务功能，拓展城市空间，提升城市形象和品位。

    文 本报记者 白雪岩