近年来，莱市市以解决当前的计划生育重点、难点问题为切入点，从四个层面入手，全面推行包帮责任制，强化责任落实，推动齐抓共管，力促计划生育整体工作上水平。

    在市级领导层面上破解难题抓落实。坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围，市级领导亲自抓包帮落实，全力破解人口计生工作中存在的热点难点问题。该市实行了“一把手约谈制度”，由市主要领导组织对合法生育率在全市后位的镇、街道办党政一把手进行专题约谈，明确整改目标，强化整改措施，并将其列为市级包片领导重点包帮对象，实施重点治理，综合施治，确保及早转化。

    在镇、街道办工作层面上突出重点抓落实。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，该市15个镇、街道办事处把计划生育工作列入政府中心包片工作之中，作为大事包村制度的一项重要内容来抓。特别是对违法生育查处、流动人口管理、长效措施落实等重点、社会抚养费征收等重点难点工作，全面落实包帮责任制，实行镇、街道办“两委”成员包片、政府与计生部门包片人员包村、村干部包户制度，一级对一级负责，层层落实责任，严格兑现奖惩，将工作开展情况作为考核干部年度政绩及评先树优的重要依据。

    在部门管理层面上强化配合抓落实。积极探索建立“以房管人”的流动人口管理模式，公安、人口计生、工商、房管等部门组成联合小组，实行划片包干、定责到人，扎实开展城区流动人口清理核查活动，摸清摸实底子，确保不留死角、不留隐患。加强社区队伍建设，在公开考录协管员的基础上，对社区管理人员实行上岗培训，细化包帮责任。同时强化社区职能，使社区真正行使职责。规定相关部门在为社区辖区内人员办理、出具相关证明、手续时。

    在村级基础层面上严格执行抓落实。对流动人口、离婚、再婚等特殊人群，全面实行包保责任制。村“两委”成员实行分包责任到人，每个“两委”成员包保情况直接与工资挂钩，与所包对象定期联系，督促其办好相关手续，及时掌握其孕、育、节育等情况，确保做到底子清、情况明、不脱管，从源头上堵住管理漏洞。

    (刘洪军)