“临沂这几年城区的经济发展很快，但县域经济相对比较薄弱，政府财力特别是县级以下政府财力比较薄弱的情况相当突出。”2011年初，临沂市委书记、市人大常委会主任张少军在接受媒体采访时曾这样坦陈临沂县域经济发展现状。

    “镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。”处在中心城区、县城、小城镇、农村社区这样一个城镇化链条上的小城镇迫切求变。

    扩权强镇的改革路径，就是临沂市委加快城乡一体化进程、做大做强镇域经济的“摸石头过河”之路，是城乡生产力优化布局、现代文明向农村延伸、增强农村自我发展能力之路，在当前行政体制改革的宏大语境下，也是对现有行政管理体制的一次改革和创新。

    “让城市更美丽，让市民更幸福”，当生活在临沂城的人在享受城市基础设施、社会保障等方面享受诸多优待的时候，一些乡镇，已经迈出探索“城市化”的第一步。

    莒南大店就在其中。从镇到城，为了追求这一字之差，大店人已在路上。

    大店人的底气

    去年4月，中央机构编制委员会办公室召开关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的部署，展开新一轮行政体制改革。改革的主要内容之一就是扩大镇级政府权力，完善政府职能，推动经济和社会的迅速发展。包括山东在内，13个省的25个经济发达镇成为经济发达镇行政管理体制改革的试点，而改革的主要内容，就是将权力下放到镇级政府。

    去年8月，10个“山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇”名单出炉，莒南大店名列其中。今年4月，在临沂市城镇化战略的大框架下，大店镇被列为12个优先发展重点镇。

    一时间，“镇级市”成为大店的新身份。在普通人的视野中，这个距离县城19公里，131平方公里的土地上生活着7.3万人口的大店，底气何来？

    这个镇古香古色。史料记载，大店镇是鲁东南三大古镇之一，历史悠久，文化灿烂。600多年前，大店一带涌现出一个大家族———大店庄氏家族，建成了“治学、治家、治业”为核心文化的庄氏庄园，成为鲁东南早期的商贸重镇。

    这个镇是红色重镇。抗战时期，八路军115师、山东省军区、中共山东分局、山东省战功会曾长期驻扎此地，一度成为山东党政军指挥中心，被誉为山东的“小延安”。1945年8月13日，中国共产党领导下的第一个省级政权———山东省政府在这里成立。

    这个镇产业兴旺。自上世纪70年代大店镇新村建起临沂市首家磨具厂到本世纪初，历经30多年的发展，全镇已形成磨料磨具、泡花碱、化工辅料、纺织刺绣、黑陶制造等特色产业体系。其中陶瓷磨料磨具生产已形成规模优势，产品产量占全国40%的市场份额，是全国乡镇规模最大的磨料磨具生产和出口基地，素称“中国磨具第一镇”。

    在这样的基础上，《大店镇小城镇总体规划》出炉，“江北第一古镇”的名号自此始。

    利用扩权建设强镇

    临沂市委书记、市人大常委会主任张少军给大店出主意，“彰红、显绿、透蓝、现古”，扩权强镇中的大店，在保护与提升中，做出战略统筹。

    “江北古镇、天下大店”的特色定位和“产业强镇、特色活镇、文化兴镇”的功能定位，写进了大店的规划。按照“规划大店必先规划古镇、开发古镇必先开发庄园”的要求，大店已经启动了4平方公里的古镇庄园规划建设。，“华夏第一庄园”、古镇改貌工程、翰林苑社区、明清一条街四大工程正在紧张施工中，预计今年10月底将完工。

    而新“市民”们的社区也在推进中。已开工建设的12座居民楼中，有6座已完成主体建设。一个社区已完成42座居民楼和1座社区服务楼详细规划，即将进行项目建设招投标；一排排拔地而起的社区民房已完成评估并张榜向“市民”公布。

    扩权强镇，最引人注目并惹起争议的无疑是“权”。从镇到城，权力转移之后行政管理体制的规制成为不可回避的重要课题。

    改革的重点，行政管理体制的变革，也在酝酿中。据了解，根据临沂市委、市政府批复的《莒南县大店镇行政管理体制改革试点实施方案》，大店已经完成了《大店镇行政管理体制改革试点实施细则》初稿，其中确定了行政事业机构设置和人员定编方案。

    “作为省级扩权强镇改革试点镇，大店要利用扩权建设强镇。”大店人已经站在“十二五”规划的起跑点上。“产业强镇、特色活镇、文化兴镇”，我们可以预见的是，下一步，古镇大店将以此为目标，按照新型城市化发展的路径，开启先行先试，率先发展的崭新时代。 本报记者 刘遥