盛宣怀(1844—1916)是个异常复杂的人。他本身既是官员又是商人，深谙为官之道与经商门路。

    他于1885年开始担任招商局督办，与前任相比，他主政时的“官督”大为加强，官的色彩较浓；但与那些要完全官办的人相比，他又是“商”的代表，坚决反对“官办”。这种亦官亦商的两面性，在他的官、商生涯中表现得非常明显。

    早在1894年2月初，他奉李鸿章之命接办官督商办的上海机器织布局时，就担心企业办好后为官收回，向李建议道：“股商远虑他日办好，恐为官夺，拟改为总厂，亦照公共章程，请署厂名，一律商办。”以前的企业都是“局”，“局”乃官方机构名称，“厂”则是企业名称。由“局”改“厂”，一字之易，却是大有讲究。李鸿章同意盛的方案，将其改为“华盛机器纺织总厂”。

    1901年，由于棉花价格猛涨，工厂亏本，盛宣怀串通两江总督刘坤一上奏称，由于亏损严重，“自应准其另招新商顶替，改换厂名，再接再厉”。经清政府批准后，盛宣怀以原价买下自己股权占优、一手经营的企业，改名为“集成纺织公司”。上海机器织布局———华盛机器纺织总厂———集成纺织公司，此厂终于从产权不明的“官督商办”，经过逐步改制变成了产权明晰的盛氏“私产”。