本报记者 孔红星

    日前，枣庄市政府印发了《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划(2010—2020年)》。其中，规划明确了未来五年乃至十年枣庄城市转型的目标任务、工作重点、空间布局、区域定位、转型方向及保障措施。

    转型规划对枣庄市的城市转型和经济社会发展具有什么意义和作用？与“十二五”规划有什么关系？主要有哪些内容？带着这些问题，10月11日，记者采访了枣庄市发改委相关负责人，解读枣庄未来如何发展四大特色旅游、五区一市“空间同城化”、构造“四横四纵”生态廊道等规划内容。

    重点解决>> 

    煤炭资源枯竭遗留问题

    枣庄市发改委负责人介绍，编制和实施好城市转型规划，对于坚持科学发展，加快转型步伐，保障改善民生，全面建设幸福枣庄，具有十分重要的意义。

    转型规划由枣庄市发改委牵头会同有关部门配合中科院、北京大学编制完成，在先后通过国家、省发改委组织的评审后，9月初，转型规划得到了省政府的批复并报国家发展改革委备案，这是枣庄转型上升为国家战略的重要标志。规划中明确了枣庄市转型发展的目标任务、工作重点，明确了一批大项目、好项目，这些项目列入了规划，就相当于进入了国家战略，为转型发展预留了发展空间、储备了战略资源，对枣庄市的转型发展、持续发展、科学发展具有重大而深远的意义。

    转型规划相比枣庄“十二五”规划，既有相似点也有很大不同，它们都体现了科学发展、转型发展、和谐发展的要求。区别主要是：从规划角度看，转型规划是按照国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)和国家发改委《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》(发改办东北[2009]2173号)要求，立足于实现资源型城市可持续发展编制的重大专项规划；“十二五”规划是依据中央、省委关于制订“十二五”规划的建议，结合枣庄实际编制的全面的综合性规划。从规划内容看，转型规划立足实现城市转型和可持续发展，重点解决因煤炭资源枯竭带来的遗留问题，主要对接替产业培植与壮大、城市功能完善与提升、生态环境修复与治理、社会民生保障与改善等转型重点任务进行规划；“十二五”规划则涉及了经济社会发展的方方面面，规划得更为全面具体。从规划时限看，转型规划为2010—2020年，跨越“十一五”最后一年和“十二五”、“十三五”两个完整五年规划期。“十二五”规划则是2011至2015年五年时间。

    两大龙头>> 

    运河古城、微山湖湿地

    在转型规划中，枣庄市将遵循“整合资源、突出特色、区域联动”原则，大力发展“运河文化、生态观光、工业遗产、远古文化”四大特色旅游；重点建设“运河古城文化旅游区、微山湖湿地休闲度假旅游区”两大龙头景区和“自然观光旅游区、生态农业旅游区、中兴工业旅游区、远古文化旅游区、红色旅游区和温泉休闲度假旅游区”六个节点景区，把枣庄市打造成为“运河文化旅游的中心城市，中国最美的原生态湿地旅游度假地”。

    运河文化与红色文化旅游。运河古城文化旅游区：按照“存古、复古、创古”原则，高标准规划建设运河古城核心景区，充分发挥运河文化“南北交融、古今辉映、生态优良、底蕴深厚”的鲜明特色，建成枣庄市南端旅游集散地。发展创意产业为核心的国家文化产业创意基地，打造影视、古建设计与建设、文化创意产业等。

    生态观光旅游。微山湖湿地休闲度假旅游区：以原生态微山湖湿地景区为核心，建成集湿地生态旅游观光、温泉康体、山地度假于一体的高档时尚生态度假旅游区、国家一流的湿地休闲度假旅游目的地。抱犊崮—熊耳山为核心的自然观光旅游区：以抱犊崮—熊耳山为核心，包括莲青山、龟山公园、万亩梨园等旅游资源，发展山地森林观光和乡村观光；依托山亭石板房部落，增加保护性投入，开发影视基地和民俗风情村项目。盈泰温泉为核心的温泉休闲度假旅游区：以盈泰温泉为核心，建设市中温泉小镇、山亭汉诺温泉、峄城仙沐温泉等项目，建成集温泉洗浴、旅游度假、休闲娱乐、体育健身于一体的综合性休闲度假旅游区等。

    工业遗产旅游。以中兴工业遗址为核心，建成集工业遗产观光体验、文化教育、安全探险、休闲娱乐于一体的综合工业遗产旅游区。充分利用市南工业区存量土地，打造五十年现代工业历史街区和工业文明博览区，建设资源枯竭城市转型示范区、工业文明博览区、创意产业园区、新兴时尚生活社区。

    远古文化旅游。以北辛文化遗址纪念馆、汉画像石馆、鲁班纪念馆、墨子纪念馆、滕国故城、奚仲墓、孟尝君墓、毛遂墓等景点为核心，挖掘北辛文化内涵，弘扬班墨文化和奚仲文化精髓，建成集观光、历史文化教育、休闲娱乐为一体的综合远古文化旅游区。

    发展方向>> 

    五区一市各有定位

    实施“空间同城化”发展战略，推进“便捷工程”，建立分工明确、功能互补、资源共享、市场整合、联系紧密的城市网络，实现城乡协调发展。按照经济条件和产业特点，准确定位各区(市)发展方向，促进优势互补，实现错位发展。

    滕州市

    主要承担工业、生态文化旅游、商贸流通功能，工业以煤

    化工、煤电、机械制造业为主，建设成为文化旅游的龙头、鲁南专业市场群的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁，进入全国县域经济发展的第一方阵。

    薛城区和枣庄高新区

    主要承担政治、科教文卫、物流商贸功能，工业以煤化工、机械制造、高新技术产业为主，建设成为城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区。

    生态廊道>> 

    主要构造“四横四纵”

    利用生态管制分区中的禁止准入区等强制性保护区域，延伸生态廊道。生态廊道由沿铁路、主要公路和水道两侧的绿化带串接而成，形成完整和连续的条带状绿化体系。生态廊道建设要注重在空间、功能上的连续性，增加斑块的连接度，构造“四横四纵”八条主要生态廊道。

    “四横”。横一：沿343省道，穿越滕州市区和山亭城区，连接熊耳山—抱犊崮生态斑块；横二：从微山湖红荷湿地生态斑块出发，沿345省道穿越滕州市区到达市中；横三：沿348省道穿越薛城到达市中，再沿206国道出境；横四：沿运河经台儿庄出境。

    “四纵”。纵一：由相邻并基本平行的四条廊道组成，分别为104国道、京沪铁路、京沪高速铁路、京台高速公路，连接滕州和薛城，其中104国道和京沪铁路在滕州以北并为一条廊道；纵二：从莲青山岩马湖生态斑块出发，沿245省道穿越山亭出境；纵三：从市中出发，沿206国道经冠世榴园—杨峪生态斑块出境；纵四：沿244省道，经山亭、市中、峄城和台儿庄出境。

    市域生态廊道进入各城区后，结合公路、城市道路的转换和地表径流的延伸，转化为城区的生态廊道。城区生态廊道依循城市快速公路、主干道或河流展开，穿越城市内部，形成景观道路或景观河道，并沟通城市公园，组成相对独立的城市生态网络系统。城市公园承担着城区生态斑块的功能，城区生态廊道随公路绕城布局，形成城市周边的防护林带。

    山亭区

    主要承担生态涵养、旅游休闲功能，近期适度建设“西集煤化工产业园”，中长期工业将以农副产品加工、新型建材、环保产业为主，建设成为鲁南欧情山城、生态休闲家园、资源节约型和环境友好型发展的先导。

    市中区

    主要承担商贸服务、工业遗产旅游功能，以纺织服装、化工、新型建材、环保产业为主，建设成为中心城区的东部核心区、全市商业的中心区、城市转型的示范区。

    台儿庄区

    主要承担文化旅游、物流功能，工业以建材、化工、纺织产业为主，打造成为国内外知名旅游目的地、国家海峡两岸交流基地、沿运经济的重要载体。

    峄城区

    主要承担商贸服务、生态旅游功能，以化工、新型建材、环保产业为主，培育成为中心城区的重要一极、城市经济带的重要板块、吸引台资的重要载体。