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- 2011年11月09日
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 | (漫画) |
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10月以来,以民生为主题的会议,临沂市政府就召集了三个。仅10月31日一天内,临沂市就先后召开市直部门民生工作调度会、市民民生工作恳谈会。不仅频率高、由市民代表亲身参与,而且对拟出台的《关于保障和改善民生工作的意见》展开讨论。会议是枯燥的,但这些会议所呈现的民生投入大幅增长的动向、民生保障机制逐步完善的趋势,却不乏感染力。
这一动向,是当地政府关注和保障民生的“现在进行时”。过去五年,临沂市用于民生投入达到453亿元,其中2010年民生财政支出达138亿元,占总支出的58.4%,比“十五”末提高10.9个百分点；今年前九个月支出109.1亿元,占总支出比例提高到63%,其中涉及教育、医疗卫生、社会保障等多个方面。其中,从今年7月1日起覆盖所有县区的城乡居民养老保险,比国家规定时间提前了一年半。
在百度词条中,“民众的基本生存和生活状态,以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况”为“民生”。以“民生”二字命名会议、出台意见,在全国各地来看并不鲜见,但对于临沂来说,确为第一次。“上学不付费、看病不太贵、养老不用愁、种地不交税”,在临沂市政府完善社会公共服务体系、促进基本公共服务均等化的发展中,一个民生政府的鲜活形象,从这一系列静态的数字中,脱颖而出。
市长信箱的一封回信
“难闻的气味,黑色污水,白色的烟雾,严重污染空气、土地、水。黄山镇栗林村被颗粒厂害死了!”10月9日的市长信箱里有这样一封来信。“是高污染企业发展重要,还是老百姓的健康重要?”面对诘问,11月1日,市长信箱对这封信件登记标记为重要的市民来信进行了回复。颗粒厂有多少家、已经停产还是夜间偷着生产、通过什么方式查处,内容翔实。
现在,走在黄山镇栗林村的乡村小路上,满眼是金秋十月的喜悦。“刺鼻的味儿没有了,我们村一千多人的健康隐患去掉了,我们很满意。”栗林村的村民这样说。
关于民生问题的思考,远不止市长邮箱里这一封信。读书、看病、买房……每个人的生活轨迹都不可避免。拿教育来说,义务教育阶段可以免费读书,但学前教育、中学教育仍需要我们自己买单。临沂市政府早就意识到这一点。缩小城乡之间、区域之间和校际之间的教育差距,解决城区幼儿园入园难、城乡教育差距大的方案,写进了“十项民生大事”,写进了《临沂市2011-2013年学前教育行动计划》,到2013年实现新建430所、改扩建923所幼儿园。实现城市学校与农村学校之间、学校之间校长、教师合理流动机制。到2015年,争创3至5所国家级中等职业教育改革与发展示范校。
进城农民变成社区居民后,小区里有卫生服务中心、健康咨询中心,时常还有医院大夫过来举办义诊或免费查体活动,这是社区医疗的新貌。182个政府办基层医疗卫生机构现已全部实现基本药物“零差价”,一个患急性肠胃炎的患者,在社区卫生服务中心只花一块钱,就很快治愈。
在“一部四办”联动做法下,住房建设与危房改造——社区建设——实施“三上工程”——创建生态文明型农村“四部曲”,加快中心城区——县城——小城镇——农村社区“四点对接”,其中,市级财政连续三年共拿出9亿元支持农房建设与危房改造。这是解决住房问题的现实途径。
在接受媒体采访时,针对当前进城农民生活成本增加的现实,北城新区开发建设指挥部指挥长李桂祥曾断言,城市的农民生活成本每人每年增加3000元左右。“电梯、水电、暖气、超市、保健、保洁、保安等,原本在农村很难享受到的公共服务突然增加,成本随之增加是必然的。”而临沂市政府当前的做法,是暂时减免一些费用,比如暖气费、水电费等,另外提高养老金额度,发放土地补偿款。“长远之计则是大力发展第二、第三产业,提供给进城农民足够的就业岗位和经济来源。”
为民生舍得花钱,对贪腐绝不手软
解决好民生的事,有一点很关键,就是政府舍得花钱。在民生投入上,今年前九个月临沂支出109.1亿元,占总支出比例提高到63%。就在10月7日上午,临沂市召开了一次以“民生”命名的座谈会,全市民生工作座谈会。会上,临沂市委副书记、市长张务锋这样说,“用财政的钱做好保民生的工作,用市场的钱做好促发展的事情。”
在调度了五区九县关于民生工作的进展之后,张务锋提出要求,量力而行,尽力而为,多干少说。加强民生资金监管,确保取信于民。因地制宜,区别情况,确定远期和近期民生重点事项着力解决。对有条件办的事项,要快办、办好；对上级规定办的事项,要按要求办到位；对需分期实施的事项,要创造条件积极落实；对暂时办不到的事项,要注重理顺群众情绪、做细思想工作,最大限度地争取广大人民群众的理解和支持。
10月31日上午,临沂市直部门民生工作调度会召开。在临沂参照执行中部地区有关政策的宏观背景下,张务锋提出,要按照“城乡一体化、公共服务均等化”的要求,把民生工作的重心放在农村。同时,积极向上争取政策、资金等方面的支持,要加快经济发展速度,做大财政蛋糕,夯实民生基础。
加大民生投入固然顺遂民愿,但民生问题的解决,不单单是投入足就可以实现。一个负责人的民生政府,无监管的投入,难以令人信服。基于此,在调度会上,张务锋提出严禁挤占挪用资金,弄虚作假、冒领截留等行为发生,决不能让民生资金“打水漂”、中饱私囊,这方面谁出问题,将坚决处理、严惩不贷。
在市政府的桌面上听民生
当日下午,临沂市政府又紧接着召开市民民生工作恳谈会,部分人大代表、政协委员和市民代表参加了这次会议。会上,大家围绕增强民生工作的针对性,坦诚交流、献计献策,并就临沂拟出台的《关于保障和改善民生工作的意见》进行了深入讨论。
眼下,临沂市政府领导与市民恳谈,把群众的诉求一个个摆在桌面上,成为临沂市政府听取民意的一个场景。“民生工作只有起点、没有终点,只有更好、没有最好。”张务锋对在座的市民代表提出要求,让大家当好“联络员”,从推动科学发展、促进社会和谐的大局出发,广泛征求人民群众对民生工作的意见建议,及时把群众诉求通过合理合法的方式和途径反映给各级各有关部门,以增强决策的科学性和工作的针对性；当好“监督员”,热情关注民生工程和惠民政策落实情况,敢于向党委、政府反映个别单位和个人与民争利的违法违纪行为,积极配合纪检机关予以查处；还要当好“宣传员”,深入宣传各项惠民政策和各级为民举措,积极宣传临沂市情,客观公正地评价民生工作成效,对受条件限制暂时做得不到位的工作,多向群众做解释。
在去年中央党校在临沂举办的全国革命老区跨越发展高层论坛上,曾形成两个共识:一是,革命老区不应该是贫困落后的代名词,应当科学发展,走向现代文明；二是,老区人民在战争年代做出了巨大牺牲奉献,改革建设时期理应享受各项优惠政策,理应更好更快地分享改革发展成果。
面对经济基础相对薄弱、群众生活水平不高、城乡差距较大的现实,张务锋说,“保障和改善民生刻不容缓,必须快马加鞭。”而在沂蒙老区享受国家中部地区优惠政策的背景下,临沂已经在争得新一轮区域发展主动权上先行一步。“如果民生工作做不好,不仅有负上级的期望和重托,更愧对老百姓的期待和信任,对上对下都难以交代。”
本报记者 刘遥
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