|
|
- 2011年11月09日
作者:
-
 【PDF版】
|
|
|
1994年,青岛市七区五市的格局基本确立,各区域边界线上原有城市布局的历史遗留问题,后建住宅小区的行政区域归属问题都成为边界地带行政管理部门工作的难点。划一条边界线很容易,但具体工作可能会遇到形形色色的问题,小到一个户籍,大到一个工程。
土地权属于李沧区,但却位于崂山区的行政区界范围内,近日,一座正在建设中的“骨灰堂”被崂山区城市管理行政执法局叫停。在“插花地”上开工建设的项目,不管土地归属权属于谁,被划归到哪个区的行政界线范围内,项目的开工建设就要由该区负责。此次事件也为以后类似事件的处理提供了范例。
一座骨灰堂的 兴建与拆除
这座由庄子社区居委会建设的骨灰堂也称怀念堂,位于国家质监局北侧、蝎子山南麓位置。今年6月起开工建设,7月份就接到了群众举报,称李沧区庄子社区在崂山区张村社区北侧山上建设一处怀念堂。后经民政部门聘请的测绘部门确认,该建筑确实处在崂山区行政区界内。
今年7月份,崂山区城市管理行政执法局对该建筑物进行立案调查,由于该建筑物未办理规划等相关审批手续,属于违法建筑。10月份,崂山区城市管理行政执法局对建筑物当事人下达行政处罚决定书,责令当事人拆除建筑物,恢复原貌。目前该建筑已建至四层,主体工程基本完工。
为何李沧区的社区会在崂山区建怀念堂?据了解,建设怀念堂的土地位于李沧区与崂山区的分界线附近,土地权属于李沧区,是庄子社区的集体山林地,但在行政区划上却属于崂山区。据崂山区相关工作人员介绍,该区域属于土地管理上的“插花地”,即两个或两个以上单位因地界互相穿插或分割而形成的零星分布的土地。对于此类区域的管理方式为,不管土地权属归谁,在哪个区的行政界线内搞建设,就应该到哪个区的规划局办理行政审批手续,否则就是违法建筑。
区市交界地带 新老问题并存
青岛大学中心校区的大一新生张雅一直以为自己的学校位于市南区,因为他给朋友的通讯地址上都是写“市南区宁夏路……”,而负责宁夏路近青岛大学路段街面卫生的刘师傅却明确地说,青岛大学是崂山区的,那段路是崂山区环卫的人在打扫。
而对于青岛各区市的界线划分不明了的不止他一人。记者在百度查询“市南区与市北区的界线”时,有网友回答“不要去区分这个,就算是本地人也区分不出来”,而在搜索“火车站在哪个区”时,除得到“市南区”的答案外,也得到了类似的提醒。可见,部分青岛市民对区市界线并不明确,这对一般市民的生活不会造成很大的影响。但是对于生活在边界地带的居民来说,自己的居住地是哪个区,户籍又是哪个区,对他们以后的生活包括子女上学、就医都会造成很大的影响。
以市南区与崂山区麦岛路一处分界线为例,崂山区民政局相关工作人员告诉记者,此处界线于1997年划定,管理清楚,麦岛路以东为崂山区,以西为市南区。划定区域界线以前,对此处附近居民的户籍采取自愿措施,可选市南或崂山,当时大部分居民选择了市南区户籍。区域界线确定下来以后就严格按照界线规定落户管理,但是也由此造成了一些历史遗留问题,部分崂山市民住在市南,部分市南居民住在崂山,致使后来的部分住户对自己是哪个区的居民也产生了一些混淆。
除此之外,这名工作人员还告诉记者,1997年划定界线的时候,部分区域还是荒地,而现在已经盖起了住宅小区,有的楼房就卡在线上,一半在市南一半在崂山。这也是城市发展为区域划界带来的新问题。
划一条界限很简单 具体工作很复杂
在牵扯到户籍、计划生育及卫生等问题时,上述工作人员提醒居民在入住前一定明确自己的户籍所在地,以免为以后的生活带来麻烦,一些问题可相互协商。
但一些限制性问题,协商是解决不了的。某位在区市交界地带工作多年的街道办工作人员告诉记者,行政界线上划一条线很简单,但是落实到具体工作中却非常复杂。有些政策是在此处居住即可享有,而有些是必须有本区户籍才可以；户籍的不同也决定了以后孩子要上哪所学校；医保推广以来,区与区之间的优惠政策有区别,户籍地在哪个区就显得很重要。尽管只是几步的距离,但是却关系到市民的切身利益。所以,明确清楚的区域划分界线是最基本的要求,而如何将区域交界地带的工作做得明确清楚才是最重要的。
| |
