既监督执法又服务了基层

兖州药监聘请20名协管员,并赋予执法权

2011年12月02日　作者:
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　　有了执法权,协管员可以单独开展检查。

　　一家餐厅墙上张贴的食品安全监督公示牌。

　　本报记者　李倩　通讯员　魏浩
　　　　基层餐馆、药店建立档案并定期检查,农村红白事、集体就餐人数400人以上的宴席管理,《餐饮服务许可证》材料的初审……近日,兖州市聘任了20名食品药品安全协管员,并赋予他们执法权,基层饮食用药有了“管家”,不仅弥补了现有监管执法资源不足的缺陷,又可以服务基层,为百姓提供便利。
戴上执法证,　监管基层餐饮用药
　　28日,兖州市颜店镇的张新喜作为食品药品监督所的协管员,戴上了行政执法证,开始了第一次单独执法检查。
　　“以前只能配合药监部门执法人员检查,很多餐馆一年也去不了一次。从今天起,辖区的大大小小餐馆和药店要每季度例行检查,灶房脏乱差,食品进货来源不明都要一查到底,并督促业户及时整改。”张新喜拿着执法证看了又看,他告诉记者,这次上岗的有20名协管员,对于辖区的餐馆、药店都一清二楚,专为老百姓的饮食用药安全负责。
　　“兖州有大大小小1540余家餐馆,而从事餐饮执法检查的只有8名执法人员,即使天天出去检查,一年也查不了一遍。而在农村,放张桌子,垒个灶台就有人敢开饭店,一旦发生群体性食品安全事故,后果不堪设想。”兖州市食品药品监督管理局局长张岩介绍,2010年10月18日,药监部门职能转变增加了餐饮环节的监督执法职能后,兖州市食品监督管理局随即对餐饮单位进行摸底,发现千余家餐饮单位和现行的执法资源严重失衡。如何解决现行执法资源不足的问题,引起当地食品药品监督部门领导的注意。
　　“协管员有了执法权,既是偶然也是必然。”张岩说,食品安全是关乎民生的一件大事,农村餐馆大多比较偏僻,现有的执法力量比较紧张,而配备协管员进行日常检查正弥补了这一问题。“为了让协管员执法名正言顺,我们协调法制办给兖州10个镇街的20名协管员办理行政执法证,协管员拿着执法证就可以对药店、餐馆开展监督检查,我们的监管触角也延伸到农村和城市的社区内。”

监管加服务,　让百姓得到真实惠
　　“24号提交的申请,第二天来现场核查,第三天通过了审批,第四天就拿到了餐饮许可证,真是太快了。”兖州漕河镇农家小院酒店的负责人指着早已上墙的餐饮许可证说,第一次开饭店,他对很多政策都不了解,两眼一抹黑。幸好协管员现场指导,大大节省了办证的时间。
　　在药监部门最近办理的餐饮服务许可证中,记者看到,从提交材料到审批拿证,大多都不超过一周,最快的4天就拿到了经营许可。而按照正常的审批程序,开家饭店拿证要20个工作日,因为材料准备不齐,到大厅跑四五趟的也不稀罕。“这就是协管员们的作用,为了提高办事效率,我们根据餐饮服务许可需要具备的基本条件制定了明白纸,协管员参照前期指导,餐馆老板备好材料后,去一趟审批大厅事就办好了。灶房的灶台、冰柜、抽油烟机应该放什么位置,协管员们也提前设计好图纸,餐馆直接对照施工。”兖州市食品药品监督管理局副局长王跃峰说。
　　此外,兖州药监部门还在协管员日常监督和服务工作中创新,统一制作餐饮单位在各场所需黏贴的标牌、标识,检查通知书也进行了人性化调整。“协管员们没有单独执法的经验,我们根据平常检查的内容和容易存在的问题,进行全面梳理,总结归纳出14条经验。检查时,协管员们直接对照监督意见打钩就可以。”王跃峰说,协管员既是农村食品、药品监督管理的“桥头堡”、“大管家”,又提供了周到的服务,让百姓得到了真实惠。

再聘信息员,成监管前沿哨兵
　　根据兖州市食品药品监督局规定,协管员不仅要学习《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等有关食品药品管理法律法规等政策,还要参加药监部门的会议和培训,并制定工作计划,每季度还要对辖区内的餐饮单位、药店开展日常检查,如果出现问题可责令其整改。
　　对于申办《餐饮服务许可证》的餐馆,协管员要负责材料初审,并配合药监部门现场核查。对农村红白事,集体聚餐人数在400人以上宴席,要进行接入管理并对就餐所用的食物留样。此外,餐饮服务环节的食品、药品突发事件,协管员要第一时间到达现场,协助有关部门保护好现场和进行救治工作。
　　根据兖州市食品药品监部门制定的管理办法,食品药品协管员的任期是三年,经镇政府和街道办事处推荐聘任。对于协管员的执法权,兖州市食品药品监督局局长张岩说,协管员都是在乡镇工作多年的工作人员,有强烈的责任心,“为了避免协管员权利过大,目前只下放了餐饮食品药品安全监管执法权,协管员们也会交叉执法,互相监督,并每季度对监管情况进行汇报。”
　　据了解,根据兖州村、居换届后人员变动情况,兖州药监局又在406个村、31个社区居委会新聘请了410名食品药品信息员,作为监控的前沿哨兵。食品药品监管健全了横向到边、纵向到底的餐饮食品和药品安全“城乡一体化”监管网络,实现了无缝隙、无盲区监管,层层布控的食品药品监管格局。