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- 2011年12月03日
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 | 11月30日,伦敦市民分别手持“罢工”和“停止削减退休金”的标语牌参加大罢工活动。 新华/路透 |  | 英国大罢工资料图 |
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约200万英国人当地时间11月30日走上街头,开始举行“世纪大罢工”,以抗议政府进一步提高养老金保障门槛的计划。同一天,保加利亚两大工会组织发起万人大游行,抗议政府的养老制度改革。
就在不久前,意大利新政府出台包括退休金制度改革在内的财政紧缩法案时也引发了大规模的群众抗议示威活动。那么,世界各国特别是欧洲的退休养老制度究竟是怎样的?又为何会牵一发而动全身?
↘ 欧洲退休制度不改不行
英国日前公布的退休改革计划欲将公职人员退休年龄延长6年至66岁,并增加需要交纳的养老金额度,同时降低养老金的最终支付水平。英国政府称,改革是削减该国每年320亿英镑的养老金支出、使公共养老金能够持续运作所必需的,不会影响未来10年内退休的公务员及低薪人士,且如果公职人员愿意增加工时,退休金状况会得到改善。不过有数据显示,许多赚取平均水平工资的公职人员需要额外工作4年,才能维持现有的福利。
保加利亚政府在2012年财政预算中提出,从明年起将退休年龄延长一年,以此来缓解政府因经济低迷和养老金支付金额连年增加而不断加大的财政压力。11月30日,保加利亚两大工会组织的领导人联合向议会递交了一份由4万多人签名的请愿信,要求政府立即撤销已提交议会审议的预算草案中有关养老制度改革的部分。
意大利前总理贝卢斯科尼的辞职也与退休制度改革有关。迫于欧盟压力,意大利被迫实施更为严格的削减开支计划,将退休年龄从65岁提高至67岁。而老贝的辞职正是为了换取这一退休改革方案获得议会通过。
去年10月,法国政府计划将法定退休年龄从60岁延长至62岁并提高缴费比例,以减轻政府在退休金支付方面的压力。为了阻止这一法案在参议院通过,法国各反对党派与法国八大工会联合会联手,举行了规模空前的“可延续”游行示威,坚决保卫原有退休体系。
此外,德国计划在2029年把退休年龄从62岁提高到63岁,领取全额退休金的年龄从65岁上调到67岁。希腊则希望将平均退休年龄从61.4岁逐步提高至63.5岁。欧盟委员会曾于去年发布报告,警告欧洲人口老龄化严重,工作年龄的人供养退休人口的压力越来越重,必须延迟退休才能确保社会保险制度不陷入崩溃境地。该委员会预计,到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。
↘ 高福利制度难以为继
欧洲老百姓强烈反对延迟退休一事,折射出欧洲高福利制度的窘境。二战之后,欧洲成为世界上福利最好的地区之一,但随着金融危机的发生,欧洲福利体制越来越显露出不可持续的弱点,这也是“晚退”现象最早在欧洲出现的关键原因。
欧洲高福利模式如果持续下去,将意味着政府需承担更多退休金和医疗保健等福利支出。如今面对庞大赤字,福利超标给各国造成了沉重的财政负担。
概括而言,世界各国的退休和养老制度可分为以下两大模式:
第一个模式是完全积累制,即建立个人账户,工作的一代缴费支付自己未来养老金的支出。这个制度的优势是财务可持续性比较好,国家没有财政负担,基本不受人口老龄化趋势影响；劣势是再分配功能较差,福利水平较低,覆盖面比较小。
第二个模式是现收现付制,即工作的一代缴费来支付已退休一代的养老金。这个模式的优势是具有较好的再分配功能,福利水平较高,覆盖面比较宽；劣势是难以应付老龄化趋势,随着人口寿命越来越长,缴费人口比重越来越少,养老金领取者比重越来越大,政府财政不得不介入并连年给予补贴。
拉美、亚洲国家包括新加坡以及少数欧洲国家采纳第一种模式。但绝大部分国家包括多数发达国家实行的是现收现付制,结果面对人口老龄化捉襟见肘、疲于应付。
作为现收现付制退休金制度的发源地、福利国家的摇篮,欧洲社会已对享受安逸的退休生活习以为常,法国更被视为欧洲大陆退休人士的乐园,法国人比其他欧陆人更早享受退休生活,而每月缴交的退休金也少得令人羡慕,尽管越来越多人意识到现行制度即将破产,但老百姓关心的往往是眼前利益受到侵害,对新方案的反应一直都很消极。
↘ 日本之石或可攻玉
日本是社会保障最健全、福利水平也很高的亚洲国家。经过数十年的发展,日本形成了三个层次的养老保险制度:其一是“国民年金”,它覆盖全体国民,凡20岁以上60岁以下的、在日本拥有居住权的所有居民都必须参加国民年金保险；其二是与就业收入相关联的雇员年金制度,按照加入者职业的不同,它又分为厚生年金和共济年金；其三是新企业年金,可以由企业或者个人选择加入。
随着时间的推移,日本的人均寿命普遍延长,65岁及以上人口支取养老金的年限大大超出了制度设立时的预期。同时,由于日本经济高速发展,日本不断提高退休人员的养老金,养老金替代率逐步提高,导致日本政府的养老支出大幅增加。为应对养老金支付困局,日本的养老保险制度做出了相应的调整。
第一,采取弹性退休制,鼓励延长工作时间。根据有关法律规定,日本人可以提前到60岁开始领取养老金,也可以推迟到65岁之后70岁之前开始领取。如果提早领取,养老金将打折给付；如果推迟领取,则增加领取金额以资奖励。例如,若提早到60岁开始领取,每月只能领取65岁时应领取金额的70%,如推迟至70岁以上再领取,可获得188%。
第二,提高养老保险费,即将缴纳保险费的比例在原来占工资总额13.58%的基础上,每年以0.354%的幅度提高,到2017财年,保险费缴费标准将占到职工工资总额的18.3%。
第三,逐年降低向被保险者支付保险金的数额。日本计划到2023财年,平均养老金支付额将由现在在职职工平均收入的59.3%逐年降低到50.2%。
第四,调整养老金发放方法。日本政府早在2002年就开始制定了一项“物价联动型养老金支付办法”,即根据物价跌幅,减少养老金的支付额。
《中国日报》供稿
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