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- 2011年12月10日
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 | ◤纽约市长布隆伯格多次乘坐地铁上下班,不过据调查,他出地铁后会有车接送。 |  | 小布什总统与幕僚在“空军一号”总统办公室开会。(资料片) |
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自美国驻华大使骆家辉履新至今,有关他赴任时乘坐经济舱一事引发的讨论至今没有平息。那么,美国政府官员的出行,到底有什么“规矩”和“门道”?记者发现,尽管有严格的规章制度,但是美国官员们为了出行“排场”,也是尽可能千方百计钻规则漏洞。
□ 公务费用实行包干制,具体方式自己定
除了美国总统、副总统和众院议长,其他美国部长或相当于部长级主管在特定时候可乘坐专机,即公务需要且24小时内无合适民航航班,或专机比民航更便宜,并需经过严格报批。其余政府官员原则上只能乘坐民航班机,并须严格按照联邦政府总务局《联邦公务旅行规定》条款执行。
根据这项规定,美国联邦政府官员、议员的公务费用实行包干制,其中交通费用占很大比例,交通费用的多少则按官员、议员居所、选区离上班地点的远近而有所差别,几乎每个人都不相同。
按照规定,官员、议员出行原则上乘坐经济舱,但在出行者身体不适、安全受到威胁、飞行时间超过14小时且抵达后需立即履行公务、商务舱有特别折扣比经济舱更便宜等特殊情况时,可以乘坐商务舱。尽管实行包干制,但联邦审计部门如果发现并认为官员、议员乘坐商务舱的理由不充分,有权不予核销,这样一来,出行者就只能自己为自己的“超标出行”埋单了。
通过这个标准来检视骆家辉的“经济舱之旅”,就会发现有意思的现象,即如果从其居住地(华盛顿州西雅图)算起,飞赴北京上任只需10小时,而若从华盛顿算则超过14小时,而“立即履行公务”的解读就更模棱两可,换言之,他的履新似乎既可援例搭乘商务舱,也可乘坐经济舱,如何选择,主要看他自己个人的意愿、考量,以及对公务包干费的用度计划了。
对一些官员而言,选择什么样的交通工具出行也关乎自己形象。如只拿1美元年薪的纽约市长布隆伯格,他乘坐地铁上下班的照片就常见诸报端,“亲民”形象深入人心。不过,《纽约时报》调查后发现,市长大人并不是每天都坐地铁,而且出地铁站后也会有车接送。
美国幅员辽阔,竞选活动兴师动众,总统、政党提名候选人在选战时全国拉票,其旅行费用主要来自筹款,且需列明收入、支出以供核查。如果筹款不力,候选人就需自掏腰包。
□ 上有政策,下有对策,官员出行“上档次”、“讲规格”
尽管美国对公务旅行费用控制严格,但俗话说得好,上有政策,下有对策,不少官员、议员都有办法“变通”,从而在出行上“上档次”、“讲规格”。
比如按照规定,第一夫人每年有“亲善旅行”的需要,这种旅行带有公务性质,可以乘坐空军包机,以前多半使用的就是C-20小型飞机,但克林顿时代身为第一夫人的希拉里(现任美国国务卿)首先偷换概念,以“要人接送”为由使用和“空军二号”一样的C-32,奥巴马的夫人米歇尔也如法炮制。
这些旅行往往并非真的“亲善之旅”,如2000年就有众院拨款委员会财经和邮政小组委员会主席柯尔柏指出,希拉里曾耗费12.3万美元赴加州和拉斯韦加斯,最终仅核销3723美元,许多飞行记录被篡改、抹杀,以掩盖巨额开支。
再比如国会议员的公务费用包干,其中差旅费是按照距离和实际需要来计算的,一些国会议员和政府雇员就故意按高标准计算,如明明乘车只需几小时便可抵达华盛顿上班,却故意计算成航班里程,导致公务费用中的交通费最终按航班成本核发。《华盛顿时报》和福克斯新闻等更曾多次揭露,许多政府部门负责人随意批准属下超标乘坐飞机,甚至使用行政专机,每年都造成巨额浪费。
2007年美国联邦总务局曾经发布调查报告指出,每年联邦雇员多达5万次以上的商务、头等舱飞行,2/3理由不充分,一些部门将不符合要求的商务舱飞行一概批为“工作需要”放行,另一些部门则对所有超过14小时飞行的旅行统统批准乘坐商务舱,以至于成为部门定制。
总统的排场则受到更多诟病:每次出行,都要由庞大的C-17巨型运输机把包括“海军陆战队一号”直升机和总统专车在内的累赘行头运到访问目的地,造成公帑的浪费。而新订制的总统专车是在凯迪拉克DST基础上的特种改装车,全装甲、全防弹,甚至号称被地雷炸坏任意两个轮胎,都可以毫不费力继续行驶两公里,人送绰号“野兽”。奥巴马上任第一次出访是访问近在咫尺的邻国加拿大,“野兽”居然也被空运到加拿大首都渥太华,因渥太华地处安大略、魁北克两省交界,后者规定每年冬季所有车辆需强制性更换雪胎,恰好在12月到访的“野兽”还因此引发了不大不小的“雪胎风波”。
如今美国债台高筑,庞大的公共开支在高赤字背景下成为众矢之的,各级官员、议员的“差旅费”也会越来越多被摆到聚光灯、显微镜下审视,各种看似自相矛盾的传闻纷至沓来,也便毫不足奇了。 (据《国际先驱导报》)
□链接 美国“行政专机”耗资巨大
美国的“行政专机”是专供“最高首长”使用的,呼号包括“空军一号”、“海军一号”、“海军陆战队一号”和“空军二号”。
“空军一号”和“海军一号”其实是一回事,都是指总统专机,只不过“空军一号”是专门的飞机,而“海军一号”则是总统需要搭乘海军飞机时所暂时使用的呼号。
如今“空军一号”使用的是1990年服役的两架波音-7472G4B飞机,经特殊改装后,赋以军用编号VC-25A。“空军一号”专供总统公务访问时使用,两架专机互为备份。由于经过劳师动众的改装,这两架专机的运营成本浩繁,每飞行小时所需成本高达18万美元,即便停着不飞,也需耗费巨资进行不间断维护。
“海军陆战队一号”是总统专用的直升机,目前为西科斯基“海王”运输直升机改装型VH-3D,和“黑鹰”直升机改装型VH60“白鹰”。这几架直升机专机的主要使命,是负责行程240公里以内的短途飞行。“海军陆战队一号”看似简朴,但争议更大,因为240公里不过是两小时车程,“怕堵车”的辩解理由,在庞大开支面前显得苍白无力。不仅如此,按照惯例,美国总统出访,“海军陆战队一号”常常被用C-17运输机装载,运到访问地待命,但绝大多数时候这架待命的直升机专机根本不会被使用。
“空军二号”系副总统专机,用波音-757改装,空军机型代号为C-32,除了供副总统使用外,也常被用于接送其他重要贵宾。和“空军一号”相比,“空军二号”的维护费用低得多,每飞行小时所需成本只有约2万美元,且无需“24小时随时候命”。
除此之外,美国众院议长自“9·11”后也被配了一架由“湾流”小型商务机改装的C-20专机,这架专机只有12个客位,飞行距离也十分有限,在老布什和克林顿时代曾被用于“第一家庭”的非官方出行。
(陶短房)
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