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- 2012年02月12日
作者:
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 | ▲韦迪与林晓华正在研究方案。 |
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2月10日在香河召开的足代会,其重要的意义是中国足协首次开始推行中国足球职业联赛管办分离方案(试行),如果这一方案最终能获得成功,并促进中国足球职业联赛真正做到管办分离,那么这次会议的意义丝毫不亚于1992年的“红山口会议”。
方案有瑕疵,边走边完善
现行的管办分离方案留有瑕疵,这是不争的事实,刚刚增补为中国足协副主席的韦迪也没有回避这些瑕疵,“这个方案肯定是不完善的,因为中国足球的管理改革是一个渐进的过程,到目前,这个方案还有不完善的地方,但这种不完善我们可以通过实践不断地去完善。”
在中国足球职业联赛管办分离试行改革方案中,最关键的地方就集中在“主要措施”一项上,第一项包含了三个条款,第一条就是中国足协依据章程设立“职业联赛理事会”,授权其负责职业联赛的相关事宜,同时不再设立中超、中甲联赛委员会。
对于这种做法,前中超公司老总郎效农通过博客对外发表了自己的意见:“给人的第一感觉,整个就是在中国足协内部设置的又一个小足协,甚至比足协还要繁琐复杂,看不出所谓‘管办分离’的任何影子。首先是,理事会成员一大堆,各级管理者、经营者、智库、参赛俱乐部都是成员,身份、权益、诉求各不相同,分不清究竟谁是职业联赛的参与主体和足球市场的主体；其次是,如此“强大”的一个理事会并不具备法人资格,其实什么也作不了主；再者是,理事会机构设置更过于庞杂,叠床架屋层次繁琐,决策、执行可能都会更加复杂……”
对于这种质疑声,中国足协内部也早有准备。足协一位工作人员在私下聊天时就直言:“对于中国足球来说,任何一项新的决策出来都会遭到外界的质疑,因为没有经验,我们也不知道什么是对的,什么是错误的,但我们都是在朝着一个对的方向去努力。现在这个方案不好,但总比没有这套方案好。管办分离是中国足球发展的大趋势,我们会在现有的方案框架内,慢慢对这个方案进行修改和完善,将来,肯定会有一套更为完善的管办分离方案出台。”
真正放权,才会有发展
对于中国足球职业联赛来说,各家俱乐部之所以热衷于推行管办分离,其主要目的就是希望中国足协能适当放权。“从目前的情况看,新成立的职业联赛理事会还是隶属于中国足协,如果中国足协还像以前那样将大权牢牢掌握在手中,那么这个方案的前景不被看好。”沉淀了一天之后,个别俱乐部老总表示了自己的担忧。
有的老总还专门向记者谈到了这个方案的出台,实际上中国足协并没有听取俱乐部太多的意见,“足协只是给我们发过征求意见的信函,从来没有把大家聚在一起讨论过,讨论过这个方案的人都是中国足协执委会的人,而执委会根本就没有中超和中甲俱乐部的相关人员。”一位地方俱乐部老总说:“我现在的感觉是中国足协还是不想真正放权。”
在管办分离试行方案“主要措施”第二项上,中国足协强调了“逐步理顺和建立国家体育总局、中国足协、职业联赛理事会、中超公司分级管理层次。”同时,中国足协还对职业联赛理事会的规划、执行等具有审议、批准等权力。从字面上看,职业联赛理事会就是中国足协指挥下的一个具体的办事机构而已。这不免让人感觉,给了职业联赛理事会办事的权力,但足协似乎又不放心理事会的办事效力和效果。
由此可见,这次的管办分离,更像是足协内部的重新权力分工。正如郎效农在博客中所言:“我们无需讨论‘管办分离’这个见仁见智、解释不一的词汇,只需建立一个符合国际足联和亚足联规定,管办清晰、成员简明、主体突出、责权明确、结构简单、运作便捷的组织。”
前景不明,未来风雨兼程
中国职业足球这次改革明显弱化了中国足协对职业联赛的干预机制,相对增加了俱乐部在联赛事务中的话语权,也兼顾了社会、足协、俱乐部等相关者的利益,是中国足球职业化的一个进步。
众所周知,世界职业足球运动的控制权属于各个俱乐部。中国职业足球要与世界职业足球接轨,将职业联赛的实际控制权转为俱乐部所有,还有很长的路要走。甚至可以说,《中国足球职业联赛管办分离改革方案》还设置了与世界职业足球接轨的制度性障碍。一是《方案》中规定,中国足协对足球职业联赛理事会的议案拥有否决权；二是《方案》规定,理事会是中国足协依据章程特殊设立的、相对独立的、专门管理中国足球职业联赛的机构。但是理事会管理联赛的权力来自中国足协的授权,联赛的所有权还是中国足协；三是《方案》规定,一般议案以超过半数通过,重大事项以超过2/3通过。如前计算,所有19名执委中,在中国足球职业联赛理事会中,中国足协占据3个名额,地方足球协会4人,中超公司1人,因为其与中国足协的上下级关系,可以视作中国足协的一致行动人,因此足协实际拥有42.1%的投票权,其他所有执委即使都成为俱乐部的一致行动人,其投票权也只有11票,占57.9%的投票权,离2/3还有不小的差距,也就是说,类似于增加俱乐部及其一致行动人执委比例等提案根本无法得到通过。
如果在今后真的出现这种情况,那么现行的管办分离势必会遭到各家俱乐部的集体抵制,这在无形当中会使中国足球的情况变得更加复杂。一旦事情闹到无法收场,上级部门或许就将出面叫停这个原本就有些不伦不类的试行方案。这样一来,中国足球又将重新回到老路上。
当然,大部分人还是看好这个方案能平稳进行下去,今年年底,中国足协将重新进行改组。如果在中国足协改组成功时,这套方案没有出现大的纰漏,中国足协或许会加大推进管办分离的力度。
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