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- 2012年02月19日
作者:
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 | 上图为2011年4月12日,省委书记、省人大常委会主任姜异康在日照调研时,看望五莲县户部乡敬老院的老人。 (资料片) |
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本报记者 郭静
今年是本届省人大代表、省政协委员的最后一个履职年。
回顾这5年的历程,身后是一连串的数字和努力的脚印,背后清晰呈现出来的是山东省党政领导执政思路的变化。而其中最意味深长的莫过于对办民生实事的逐步强化。
重返历史现场,勾勒出的是一个鲜明的“民生路线图”。
亮点
“办实事”贯穿政府
工作报告十几年
“办实事”,这三个散发着朴实气息的字眼,早已成为省两会的关键词和亮点之一。
省委书记、省长、政协主席在参加审议政府工作报告和小组讨论并听取意见时,多次谈民生。
据一位在省政府研究室工作多年的人士介绍,在省两会中提到办实事从十几年前就开始了。“惠民生、办实事,经常能看到这样的字眼儿,并且每年也都会有一些具体的部署。”
“办实事”的风格延续到了本届政府。时间定格在2008年山东省两会。当年1月20日,时任山东省代省长的姜大明在政府工作报告中提到,“要竭诚为群众办实事。”
他讲了三点:一是对近年来向群众承诺办的实事开展“回头看”。二是当年中央和省里的各项民生政策,要筹集好配套资金,不折不扣地加以落实。这两点够“实在”的了,第三条更让不少民众倍感温暖。他提到了要办的五件实事,其中包括河道治理、农村低保提高到900元、村卫生室规划、农民购买彩电冰箱等三类产品补助、提供5万套经适房。
当时是新一届政府履行职责的开局之年。另一个背景是,2007年召开的十七大中,已经将民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置。
这一执政思路在其后几年内得以加强。
2009年初,姜大明在作政府工作报告时表示,“今年,要集中力量办好群众普遍关心的五件实事。”
2010年初,姜大明在省政府工作报告中没有具体提到要办多少件实事,但是涉及民生内容的篇幅大增,具体实在的民生项目达十几项之多。
2011年初,姜大明再次做出承诺,当年要完成26件实事,倘若完不成“群众就来问责我”。
递增
从5件到26件
民生篇幅不断扩大
从5件实事逐步递增到26件实事,民生内容在政府工作报告中的篇幅越来越大,项目范围越来越广。
2008年的5件实事,其中有3件是针对农村建设和农村居民生活改善,而2011年的26件实事,则包含了社会生活的更多层面:从农村到城市、从衣食住行到文化教育、从社会救助到大病补助……这些实事正在覆盖社会的每一个角落。
“我们要坚持不懈地向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标努力,使全省人民逐步过上更加富足快乐的幸福生活。”在2009年的省政府工作报告中,姜大明阐述了这样的理想目标,其中对于“幸福”的提及让人记忆犹新。
“近年来,我省民生政策出台密集、人民群众得到的实惠也非常多。”省人大代表、威海市委原书记王培廷表示,只有把经济发展同改善民生有机结合起来,我们的发展才更长足。
2008年中央经济工作会议提出,“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。”王培廷认为,作为应对经济波动、确保经济增长的一个大手笔,对民生的投入和政策的设定的确越来越浓墨重彩。
增减
不说虚的,讲的就是
拿钱办实事
每年的这些实事是如何确定的呢?
据省政府研究室一位负责人介绍,每年起草政府工作报告时,前期工作主要是学习和调研。“比如2011年省两会前,政府工作报告起草小组首先学习了中央、省委关于制定‘十二五’规划的建议和中央、全省经济工作会议精神,并到省直综合部门和部分县市进行了历时20天的调研。”
此间,除了召开三次专家座谈会外,为更大范围地征求意见建议,他们还将初稿印发各位副省长、省长助理和42个省直部门分别征求意见。
“基层群众座谈会也必不可少,由省长亲自主持召开。”该负责人说,座谈会上的群众代表大多来自基层,代表各个领域和行业,他们会对来年的政府工作提出一些具体的看法。
在多次调研和征求意见的基础上,形成了省政府常务会议讨论稿,并提交省政府常务会议进行研究讨论。
根据常务会议提出的意见,姜大明亲自对稿子作了第二次修改,形成了征求意见稿。2011年1月22日,将政府工作报告征求意见稿呈报省几大班子领导和省里老同志,印发各市、省直各部门,大范围征求意见。1月28日,姜大明省长亲自登门征求了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。
近年来的省政府工作报告中,单纯讲理论的内容越来越少,而讲实事的越来越多。一增一减之间,变化悄然呈现。
该负责人说,“就像姜省长说的,真金白银惠民生,不说虚的,讲的就是要拿钱为百姓干什么事,要让老百姓听了报告感觉到鼓舞和振奋,感觉到信心。”
变化
从GDP向民生
幸福在敲门
去年两会期间,山东2011年GDP的风头被居民收入增长目标“压倒”。作为GDP的大省,山东近些年来的发展一直保持强劲的势头,然而2011年,山东省提高了居民收入增长目标,与GDP的增幅首次达到持平。
“2011年山东省城乡居民收入计划增长10%左右,这是近年来的最高预期。”姜大明说,提高居民收入水平,顺应了广大群众过上美好生活的新期待。
这释放出的信号,被普遍解读为:和全国很多省市一样,曾经狂热追求GDP的山东正在发生改变,市民改善社会民生的期盼被前所未有地重视起来。
“‘一降一升’的政策走向,释放出了加快经济发展方式转变的积极信号,是地方经济社会发展理念变化的具体体现。”山东省社科院社会学研究所所长李善峰认为,今后,通过保障和改善民生来加快经济发展方式转变是一种必然选择,而提高居民收入水平是拉动内需、促进经济可持续发展的重要抓手,在拉动经济发展“三驾马车”中,消费将居于更加突出的位置。
一位十年来一直参与省政府工作报告起草工作的人士表示,近些年来,政府工作报告的内容变化的确很大。
“光看这些数据就很让人振奋,能为百姓办实事还得靠经济支撑。追求GDP跟保障民生其实并不冲突,关键是有机结合起来。惟有这样,民众才会走向真正的幸福。”他说。
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