需要解决的问题却没有部门管

有关人士认为,政府职能条块化分割,导致这种现象由来已久

2012年02月19日　作者:
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　　▲由于多年没有大水,从浆水泉水库向北望去,下游河道中盖起了不少民房。　本报记者　左庆　摄

本报记者　王光营　见习记者　穆静
　　自17日以来,本报连续报道了腊山河上游由于没有排污管网,生活污水直接排入河道,造成河水污染的现象,在市民中引起了极大反响。据悉,由于城市近郊缺乏市政污水处理设施,河道多存在不同程度的污染,专家认为,污水治理需要多部门协调行动,从污染源头进行治理。
律师观点:　区政府应责成有关部门治理
　　“需要解决的问题没有部门来管理,这种现象由来已久。”济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师付强表示,政府职能是一种条块化的分割,部门只管分内的事。
　　但随着经济、社会的发展,许多问题涉及多部门的合作。如果这时候再将职责局限于自己所管范围内,会阻碍社会的发展。“一方面,地方政府应该根据经济、社会的发展,进行相应的职能合并,并明确各自职能。另一方面,还需要各职能部门加强责任心,发现依靠本部门的力量处理不了的问题,要及时上报上级部门,再由政府统一规划安排。”
　　针对几个部门对腊山河上游污染的回应,付强表示,这些回应看起来都有一定的道理,但是腊山河上游的污染的确是个需要解决的事情。“既然几个部门都说不是自家的责任,那就应当由当地的区政府来负责解释,并责成有关部门进行治理。”
　　“如果发现河道被生活污水污染,一个办法是由环保部门先进行监测,如果水质不达标,可以告知不达标处所在的街道办事处,执法局可以贴出相应的告示,提醒附近居民不要往河里乱排污水。”付强说。
　　“但这不是根本的解决办法,毕竟居民的生活污水确实没地方排放,最终还是需要市政公用事业局进行相应规划,铺设排污管道。”付强说。
　　对此,山东大学环境科学与工程学院副院长王曙光教授认为,一般来讲,城市生活污水的收集与处理都由市政部门负责,但由于污染区情况不同,各部门职能有别,可能会出现都管一部分但都管不了的情况,这就需要有关部门统一进行协调,出台相关的政策联合办公。

部门回应:　腊山河上游未纳入治理规划
　　“腊山河上游部分从大涧沟起源,穿104国道和二环南路,进入腊山分洪道。”据市中区水利局相关负责人介绍,腊山河源头在市中区南部山区,从南往北经过市中区、槐荫区,再汇入小清河。在市中区的一段是生活污水排放最集中的一段。白马山街道工作人员表示,由于没有排污管网,沿岸居民生活污水只能排放到这条沟里。
　　“我们负责的治理范围是从腊山分洪道到小清河,腊山河上游市中区部分并未纳入目前的治理规划。”18日,记者从济南市西区投融资管理中心了解到,作为西客站片区的建设重点之一,腊山河治理工程目前正在铺设污水管线,并修建污水处理厂。
　　根据建设规划,腊山河截污工程范围是从腊山分洪道到清河南路,需铺设污水干管5300多米,目前经十西路以北部分已基本完成,以南部分还在施工,预计2013年7月完工。另外,在小清河与腊山河交汇处还修建了西客站污水处理厂,对西客站片区、腊山以南及大涧沟上游地区的污水进行处理,近期处理能力为每天3万立方米,远期将达到每天6万立方米。
　　据悉,规划建设的污水处理厂虽然具有对腊山河上游污水进行处理的能力,但市中区所属上游部分并没有修建污水管网进行集中收集处理的计划,此部分腊山河治理并不在西区投融资管理中心的权限范围内。

专家说法:　河流污染最好从源头治理
　　“腊山河从源头上被污染了,在下游治理费事不说,效果又能有多大呢?”对于腊山河的综合治理工程,不少专家和市民都认为,河流污染要从源头治理,仅仅从下游入手并不一定能够收到多少成效。
　　山东大学土建与水利学院副教授赵然杭表示,这几年济南市的河流整治有了很大的提高,但也不排除存在污染情况。腊山河在源头上有污染,按说应当从源头上进行治理,如果不及时进行治污,会对生态环境造成破坏,也影响环境质量。
　　“判断河道是否被污染,直观上要看河水的浑浊程度,有无难闻的气味。”赵然杭表示,河道一般都有一定的纳污能力,可以自行净化,但如果超出了其纳污能力,河道污染严重时鱼类、鸟类将难以生存,并对沿岸居民的生活带来不便。山东大学环境科学与工程学院高级工程师张成禄表示,由于在河流治理中使用了河岸固化等一系列方法,妨碍了河水与地下水的交换、自净及生态平衡能力。
　　山东大学环境科学与工程学院副院长王曙光教授认为,对河流污染来讲,生活污水是相对容易处理的。但如果较为严重,就需要进行铺设污水管网、修建污水处理厂集中进行人工处理,从技术上来看,只要没有严重的工业和化学污染,处理技术不繁杂,效果比较好。
　　整条河流都被污染,但污水处理厂建在下游是否合适呢?王曙光表示,污水处理厂的修建要根据地形地貌进行选址,另外还要考虑到污染源的情况,如果上游污染较为厉害,就应该对污染源进行集中处理。可以采用集中收集处理的方法,也可在较大的社区和村庄分别建设多个污水处理设施,这样才能减少下游的污水处理压力。

本报昨起推出民生服务监督热线96706123　遇推诿扯皮,请您举报
　　本报2月18日讯(记者　董从哲)　从18日起,本报推出民生服务监督热线96706123,为督促各职能部门和窗口单位提高办事效率,提升机关效能,更好地服务企业和市民。欢迎您将身边一些久拖不决、职能部门推诿扯皮、吃拿卡要、门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”告诉我们。我们将积极配合行政效能监督机构,跟进报道,为您排忧解难。
　　“不扯皮、不推诿、不刁难,全面提升政府公信力和服务效能。”在刚刚闭幕的济南市第十次党代会上,省委常委、济南市委书记王敏特别提到,下一步着力做好的工作之一就是进一步优化发展环境。同时,济南市委副书记、代市长杨鲁豫多次强调转变作风,优化发展环境,要高度重视企业,关心企业家,深入实际,了解企业发展的困难并切实解决。
　　改善和优化政务环境是为了发展,发展是为了进一步改善民生,这正成为省城上下的强烈共识。然而,目前仍有部分职能部门和窗口单位存在着“门难进、脸难看、事难办”的顽疾。比如,本报近期报道的腊山河污染久拖不决的问题。职能部门能否作为,怎么积极作为,是解决问题的关键。懒政和推诿只能让问题积累得更大更难解决。
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