| 参与过政府工作报告起草意见征集的专家谈报告 |
| 清新朴实 集纳民意 |
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- 2012年02月20日
来源：齐鲁晚报
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 | 资料片 本报记者 邱志强 摄 |
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本报记者 郭静
2月19日上午9时,省十一届人大五次会议在山东会堂开幕。10点半左右,省长姜大明结束了一个多小时的政府工作报告。
作为新一年山东省政府的执政纲领,这份报告所释放出的信息影响着山东的未来。总字数17601的工作报告,描绘的是怎样一幅图景?在GDP、民生、社会管理、政府职能等一系列公众关注的新鲜热词的背后,又透露了什么样的信号?本报记者采访了曾经参与过报告、意见征集座谈会的相关专家,对报告进行了深解读。
>>报告吸纳不少百姓常用语
“文风朴实简洁,读起来比较舒服。”这是省社科院副院长、研究员袁红英读完报告后的第一感受。她在2月初就拿到了政府工作报告的征求意见稿,“整体感觉挺务实,很少使用形容词,有点惜墨如金的味道。”
让她印象深刻的是,报告中不管谈到目标还是任务,都是直接切入主题。报告中提到转变外贸发展方式、提升开放型经济水平时,用一句话介绍了全球形势,“全球市场需求低迷可能成为常态,必须立足现实、积极作为,实现对外贸易稳定增长。”
接下来就是提出来的四个举措,包括大的战略性调整和具体的园区转型升级等。“目前的国际国内经济形势非常复杂,但是报告中并无多提,而是重在阐述如何应对,比较务实。”
“微博”的出现也出乎不少专家的意料。报告在转变作风、建设服务型政府中提到,“重视网络舆情,了解包括‘微博’在内的社情民意。”
在有些多年参加政府工作报告意见征集座谈会的专家看来,山东受传统文化影响一直走稳健的路子,政府工作报告用语更是异常严谨。微博这种大众流行语的出现,“释放出一个信号”,省社科院社会学研究所所长、研究员李善峰说,政府工作报告文风越来越平易近人,吸纳了不少老百姓的常用语,“这本身就是与百姓呼应的一个表示,说明政府已重视利用更多的渠道,加强与公众的沟通交流。”
因此,报告中出现的真切之言,也顺理成章。“人民群众是我们的衣食父母……我们对人民群众要常怀敬畏之心,为老百姓办事要常抱歉疚之情,当好忠诚的人民公仆。”
>>七个“重在”背后的思路转变
务实的作风中,求进的思路更趋于明晰。在2月19日下午的代表团审议中,不少代表提到了七个“重在”。
“在报告中,今年经济社会发展思路明确,特别总体上提到的七个‘重在’,让大家很容易找准工作方向和重点。”东营代表团审议中,省人大代表、东营市代市长申长友说,紧扣科学发展的主线,“指导性很强。”
在提到今年工作重点时,报告中旗帜鲜明地提到了七个“重在”。“一,稳增长重在扩大内需；二,控物价重在防止反弹；三,调结构重在提质增效；四,抓改革重在激发活力；五,促开放重在稳定内需；六,惠民生重在办好实事；七,保稳定重在加强和创新社会管理。”
“这个总结不错。”李善峰说,思路清晰,重点突出。
不少专家认为,这同时也体现了未来山东发展的态势:稳中求进。
报告在描述今年经济社会发展目标和任务之前,毫不讳言地提到了目前国内外形势的复杂和严峻。比如世界经济复苏进程艰难曲折,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出,宏观调控面临更多“两难”选择。我省发展也面临许多矛盾和问题。
“因此,今年山东总体的工作重点是稳中求进,首先是‘稳’,保证经济不会出现下滑。”山东省社科院省情研究中心主任、研究员秦庆武坦言,目前实体经济不好做,外部环境也不好,外贸发展和内需拉动都出现问题,很多投资领域过剩。
“因此实现经济发展的‘软着陆’是关键,毕竟经济增长的空间有限,以往追求GDP增速较多,更多精力放在经济发展速度上,现在则逐渐转变思路,在保持一定发展速度的同时,更好地解决一些过去没有解决的问题,以保证经济发展的科学和可持续性。”
>>提建廉洁政府,是对民意的回应
参加过政府工作报告起草意见征集的专家表示,政府对各界意见的重视程度越来越高。
意见征集座谈会由省政府有关部门牵头,相关的各个省直部门都参与,包括发改委、农业厅、教育厅、经信委、科委等部门的人员,另外就是各个阶层的代表和专家。
“每年都是针对山东的短板提出一些建设性的建议。”秦庆武说,只要是合理的建议,一般都会采纳。
“面对面的谈话,更像是小圈子的交流和沟通,我们更能明白省里的情况,而下面的很多情况也能反映到省领导那里。”李善峰说,不可否认的是,每年的政府工作报告中,都会根据现实情况提出不少创新的东西和亮点。
也因为如此,他们对于政府职能的转变感受颇深。“今年报告中提到了‘三个政府’的建设:法治政府、服务型政府和廉洁政府。”秦庆武说,这是对政府自身的一种要求和约束。
连续三年,根据民意问卷调查,公众关注的十大问题中,腐败问题一直比较靠前。“看得出公众对政府腐败的深恶痛绝。”他说,因此此次报告中提出建设廉洁政府,是针对民意的一个回应和表态。
在不少专家看来,这是政府回归自身职能的一种表现。“对于政府而言,应该从‘大政府’变成‘小政府’,从消耗公共资源较多的政府变为‘廉价政府’,政府应该把更多精力和财力投入于社会管理和建设中。”
社会管理是近些年各级政府工作报告中频繁出现的热词之一,2011年山东提出了“社会管理创新年”的目标。而今年则提出了“行政程序年”的规划,以实施《山东省行政程序规定》为契机,全面推进依法行政。
这或许是政府职能转变更强烈的信号。
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