| 虽然挂起办事处的牌子,配套政策后期管理却没能跟上 |
| 镇改办后成了城里人咋感觉日子还不如以前呢 |
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- 2012年02月27日
来源：齐鲁晚报
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 | 郭店镇机场路,坑洼不平的路面依然存在。 |
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文/片 本报记者 董从哲 孟敏
胶济铁路横穿济南,市区逐渐割裂成两个部分:老城建区和城建“新归化”区。在北园大街南北,镇改办已有多年,但那些村民、村居的影子依稀仍在。镇是农村身份,街道办是“城里人”,但城市就像一个张开的大嘴,囫囵吞进去的东西,几十年过去了,仍在艰难咀嚼和消化着。
□商业设施完善了 基础配套没跟上
在济南东郊,郭店等5个镇近年分化出了9个城市街办。郭店李东村的李增元老人很快就感受到了变化,近两年来农村70岁以上老人每月发的100元钱突然没有了。100元钱虽然不多,但对老人来说,每月一袋四五十斤的大米被改没了。老人感到很心疼。
与李增元老人感受不同的是,年轻人锋利(应本人要求,使用化名)则有更多的期待,镇改办后,他希望路灯亮起来,道路好起来,生活环境真正城市化起来。
“镇改办就是为了突出一个‘城’字,但郭店镇改办后,城市化的速度没有想象中那么快。”锋利说,国美电器、联邦购物中心、华联超市、漱玉平民大药房等相继进入郭店,市民生活更方便了,但除了商业设施的完善,其他需要改进的方面还有很多。
一直生活在这里的锋利回忆说,2010年5月,历城区撤销了华山、王舍人、郭店、港沟和遥墙5个镇,同时设立华山、荷花路、王舍人、鲍山、郭店、唐冶、港沟、遥墙和临港9个街道办事处。“生活中亲历的变化,让我感觉还不如几年前呢!”锋利说,在绿化、照明、道路维护、污水处理方面,整个城镇的形象似乎倒退了。他列举了很多生活中的实际问题来证明他的感受:机场路等多条道路出现了坑洼不平,晚上路灯也不再亮了,“机场路去年雨季时维修过两次,现在仍随处可见路面的‘补丁’”。
记者专门到锋利所说的机场路查看,路面的确出现不少坑洼,小修小补后,开车走在上面仍有些颠簸,路面仍然不平整。而且,宽阔的路上竟然没有车道分界线,车辆穿行显得有些随意,一副农村大道的样子。
过了济钢之后,就能看到不少黑出租在路边等生意,但顾客寥寥。锋利认为,这也是一个问题,比如查处黑出租、交通违章时,会当成城市来管；而要求城市基础设施服务时,又当成农村来管。郭店的位置很尴尬,“城”的感觉仍然很淡。
在他眼里,郭店不仅没有进城,反而不如以前了。
□乡镇财政划走了 “亿元强镇”成历史
“以前镇上有自己的一级财政,一年光税收就一个多亿,如今成了街道办,变成了区政府的派出机构,财政移交了。”历城区政府部门一名工作人员透露。
据了解,2011年5月28日,原驻郭店的济钢、鲍德炉料等支撑区域经济发展的重要产业集群被划出,税源锐减70%,郭店因此暂别了昔日“亿元强镇”的荣耀。这也是李东村李增元老人领不到100元农村补助的原因之一。等待着财政饭的滋补,办事处上下内心忐忑。
锋利说,老百姓都明白,之前这些钱都是乡镇财政支付,现在乡镇财政划走了,街道办改回镇是不可能了,乡镇财政也回不来了。只盼着市里区里能对这里多点关注,把郊区街道办的各项工作该管的管起来。
锋利很羡慕相公庄村民,他说这个村一共有不到400户,2011年被评为“全国文明村”。“逢年过节发米、油、面、节日食品,老人还有100元的生日贺礼。”锋利说,从2008年开始,相公庄村只要是女的超过45岁、男的超过50岁,每月都能根据年龄领到400-1000元不等的退休金。“有实力的村居就能补贴村民,没有实力的就照顾不到了。”
“相公庄村主要是土地流转做得好,然后投资地产赚了钱。”郭店街道办给记者提供的资料证实,该办事处也在通过加快土地流转,推动农业结构调整。目前,省农科院苗木基地一期已投资3000万元,流转土地500亩。二期将流转土地1000亩,带动周边群众调减粮食种植面积,增加花卉苗木及其他经济作物,以期尽快走上致富路子。
□即使来家门口招聘 也很少有人愿意干
东拓西进,济南城的“胃口”越来越大。2007年6月,经省政府批准,历下区所辖的姚家镇和市中区所辖的十六里河镇、党家庄镇正式实施撤镇设办。随着济南城市化的发展,历下、市中率先成为济南市没有乡镇的两区。
2001年6月,北园镇撤销,组建天桥区北园和泺口两个街道办事处。十余年过去,“城中村”却成为这里挥之不去的阴影。
北园街道办由很多村居组成,这些村居经济的支撑点多是租赁、土地补偿和酒店餐饮等服务业。在一些村居,环卫工作刚刚纳入城市体系,市民们的政治、经济、生活大事,还都围绕着村居一班人进行,成为一个个独立于城市体系的“小实体”。
“我上一届是按照城市居委会主任的办法选举上来的,这一届又要按照村主任的选举办法来选了,真奇怪啊!”记者曾听到天桥区张家庄居委会的一名负责人如此感叹。他的话代表着很多村民变市民后的心理落差:如果村居经济不行了,老百姓用电都有问题,什么补助也没有的话,会产生更多社会问题。
“你就看看原先的东关大队吧,人家进城了,福利待遇比我们强得多,我们很多人和人家有亲戚,大家都在比较啊!再比如我们要上变压器,供电部门安装也是按照农村的政策要求我们。”在很多村居,土地补偿是收入大项,但集体控制地越来越少,坐吃山空的危机感愈来愈浓。
“村民变市民身份很容易,可是真正进城却很难。”药山街道也是当初北园镇的地盘,张庄居委会相关人员告诉记者,村民就业是个问题。“我们为村民找工作,搞招聘,可是村民很少有愿意干的,都愿意在家里租个房子挣点钱,又没有什么文化,咋去应聘啊?”他告诉记者,他曾协调“秦老太”等驻区大企业招聘村民干活,可是很快人家就不愿意再要张庄的人了。“根本不习惯在厂里住,下班就要回家,不好管理。后来一听说是我们村的,人家就不要了。”
近日,天桥区区长李洪海在接受记者采访时,提到了镇改办后市民如何融入城市的问题。他告诉记者,这需要多方努力,逐渐提高市民素质,发展实体经济,保障村居居民可持续性地发展致富。“我们摸索的办法之一就是村居经济实体股份制改造。让市民入股,在本村企业内做一些力所能及的工作,逐渐提高其综合素质,继而完全融入城市。”
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