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- 2012年03月02日
来源：齐鲁晚报
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□毛旭松
居住证取代暂住证无疑是社会进步的体现,从暂住证到居住证仅一字之差,却彰显出市政府在推行流动人口居住管理、公共服务和社会保障上更为人性化的转变。
2月29日,烟台市召开全市政法工作会议。其中提到在重点推进社会管理创新方面,要在全市范围内大力推行流动人口“一证通”,即居住证制度取代暂住证制度。(本报3月1日C3版报道)
上世纪80年代改革开放初期,政府为便于管理外来人口和限制人口大面积流动而制定暂居证制度。不可否认,暂居证曾在成千上万的流动人口管理和维护社会安定等方面发挥过重要作用。然而,如今城乡一体化发展迅猛,再用暂住证管理流动人口已然有些落后,凸显出很多不科学的地方,公众对取消暂住证制度的呼声高涨。
烟台市政府顺应民意,全市范围内推动流动人口“一证通”,流动人口与本地居民同城同待遇,居住证取代暂住证无疑是社会进步的体现。从暂住证到居住证仅一字之差,却彰显出市政府在推行流动人口居住管理、公共服务和社会保障上更为人性化的转变。
暂住证时代,流动人口与本地居民相比,或许在经济收入上没有太大的差距,但在社会福利等方面无法享受到与当地户籍人口相同的市民待遇。比如外来人口无法享受本地户籍人口子女入学的某些权利,在医疗及就业失业等问题上也无法享受同样待遇。外来人员遭本地居民歧视且享受不到平等待遇,自然就没有城市归属感,只是将其当作赚钱的暂居地。
烟台作为沿海开放、经济发达城市,不乏富士康、通用等大型企业,外来务工人员众多,有50万人规模。实行流动人口一证通制度可以使流动人口享受居住生活、创业就业、法律维权、子女就学、文化娱乐的优质服务,利于打消外来人员的后顾之忧,吸引更多高素质人才来烟台发展。同样一证通制度使流动人口享受与本地居民同样待遇,可以更好的消除两者之间的隔阂,促进社会和谐发展。政府也可以通过以居住证为核心的“一证通”制度,逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入其中,实现了流动人口信息动态掌控,有序完善流动人口最关心的公共服务和社会保障问题,逐步推动流动人口从根本上融入城市。
一证通制度的实行无疑对推进城市发展起到重要作用,同时也应该有清醒的认识。有些市民承认外来人口对城市建设做出了巨大贡献,但也担心一证通制度使外来人口享受了本地待遇,或许会挤占本地居民享有的公共资源空间。如何让这部分市民接纳外来人员是政府需要解决的问题,颇受争议的户籍制度改革还需要政府做更深层次的思考。
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