| 青岛统筹城乡发展,建“四线一环”轨道交通,推进常住户口顺畅迁移 |
| 今年上半年完成镇街撤并 |
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- 2012年04月18日
来源：齐鲁晚报
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本报记者 宋珊珊
青岛市委市政府日前出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》,将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹,以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹。合并乡镇(街道)、建设新型农村社区,改革户籍管理等,促进城乡一体化。到2016年,农民人均收入较2011年翻一番,城镇化率达到75%,建设50个镇和500个新型农村社区。
上半年 完成镇街撤并
意见要求统筹城乡空间布局,完善全域规划体系,加快推进平度、莱西北部次中心城市发展,优化中心城区——次中心城区——城镇——社区梯次布局,提升城镇规划档次和水平。
今年,五市编制完成城镇体系规划和新型农村社区布局规划,镇编制新型农村社区建设规划。推进七区规划集中统一管理,将五市和功能区城市总体规划、城镇规划纳入市城市规划委员会审议范畴。
做大五市驻地,完成五市驻地“城中村”改造,努力建成产业先进、功能完善、生态宜居、各具特色的现代化城区,把平度建设成为较强的中等城市。
加快乡镇(街道)撤并,采取拓展城区办事处、合并一般镇等方式,今年上半年完成乡镇(街道)撤并工作,被合并的镇驻地建设经济园区和中心社区。
实行镇级扩权改革,探索在法律允许范围内扩大镇级管理权限,赋予镇县级市一级经济管理权和行政执法权。设立镇级发展平台专项资金,市级财政通过以奖代补方式,从今年起对合并后的每个镇(街道)五年注入2000万元专项资本金,区市进行等额配套,用于基础设施建设。
从2012年起连续五年每年给予合并后的镇(街道)安排建设用地指标200亩,鼓励镇级土地开发建设,提高镇区综合承载能力。
建1000个 新型农村社区
在五市规划建设大约1000个3000—5000人的新型农村社区,今年上半年完成新型农村社区布局规划,年内开工建设100个集聚型新型农村社区,全面启动新型农村社区服务中心建设,力争完成50%以上。
设立新型农村社区建设补助资金,市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元,支持社区公共服务平台建设。
设立新型农村社区特色园区建设补助资金,给予每个完成规范建设的特色园区一次性奖补资金200万元。获得市级财政资金支持的区市予以等额配套。
同时,加快重点区域发展,推进西海岸经济新区各功能区、蓝色硅谷核心区、世园生态都市新区、现代航空都市区等经济功能板块建设。完成大沽河综合治理工程,打造贯穿全域南北的防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线和现代农业聚集带。推进鳌山湾新城、董家口港城、空港新城、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城等组团建设,高标准规划建设红岛组团,促进产城联动发展和人口集聚。
建“四线一环” 轨道交通
意见要求建设城乡一体化基础设施,完善综合运输体系。
加快公路、铁路、港口和机场建设,推进青荣城际铁路、海青铁路、青连铁路、青龙高速公路等重点工程,建设“四线一环”轨道交通网络,推动城乡交通设施共建、互联、共享,构建便捷高效的现代化综合运输网络。
优化农村公路网络,推动农村公路干道向镇和新型农村社区延伸,提高农村公路网化水平,推进县乡公路改造,每年从公路养护经费中拨付1.6亿元专项资金补助农村公路养护。
推进城乡公交一体化,完善镇村客运站建设,推进农村客运线路公交化。
2016年, 宽带进村到户
建立污水、垃圾处理长期运行机制,推进镇建成区污水治理工作,确保城乡污水处理厂出水全部达标；统筹规划建设城乡垃圾处理设施,完善户集、村收、镇运、市处理的农村垃圾处理体系,将农村垃圾处理纳入城镇垃圾处理范围。
健全农村供电网络,镇村基本实现电气化。推广城镇集中供热,构筑城乡“多点支撑”的大供热体系。发展镇村管道天然气,推广农村可再生能源技术,规范发展农村大中型沼气设施。到2016年实现宽带进村到户,力争网速达到2兆以上。
居家养老服务 覆盖农村
建立城乡一体的社会保障体系。逐步提高城乡居民养老保险基础养老金水平,构建城乡养老保险体系框架；建立和完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度,完善城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险制度衔接转移办法。
完善统筹城乡的多元化住房障体系。加快农村养老服务体系建设,推动居家养老服务向农村覆盖,将农村敬老院扩建为农村养老服务福利中心,建设城镇集中养老设施示范工程。
把纯收入低于农村人均纯收入38%的人口列为扶贫对象,把人均纯收入低于农民人均纯收入60%、交通不便、吃水困难、生产生活条件差、人均占有资源少的经济薄弱村作为扶贫村,加大扶贫开发力度。确保农村五保供养水平不低于所在区(市)农村居民平均生活水平。
2016年, 95%幼儿园达省标
完成城乡中小学校标准化建设,启动中小学校现代化建设,推进城乡幼儿园标准化建设,2016年95%的幼儿园达到省定基本办园标准。
建立优秀干部和教师向农村学校的流动机制,推进高中和职业院校现代化建设,提升学校的教育质量和办学水平。增加农村专用校车配备数量,提高校车安全水平。统筹城乡职业教育,推进职教园区建设,鼓励五市建设高水平的职业教育学校,逐步实施农村中等职业教育免学费。
五市 重点发展制造业
优化城乡产业布局,五市以先进制造业为主攻方向,壮大先进制造业,围绕石油化工、汽车机车、船舶海工、机械装备、冶金钢铁、家电电子等主导产业,打造十条规模过千亿元的产业链。
加快县域工业功能区建设,培育即墨纺织服装、胶州钢结构、胶南纺织机械、莱西橡胶轮胎等百亿元特色产业基地。推进老城区企业向县域转移。
发展现代服务业,中心城区规划建设金融、总部及商务、科技孵化器、商贸、物流、软件及服务外包、文化创意、旅游休闲度假及会展设施、人才公寓、社会事业公共设施等十个千万平方米的现代服务业工程。
五市驻地及重点中心镇发展与新型城镇化、工业园区以及制造业配套的商贸、物流、房地产、休闲观光等服务业；偏远镇村依托新型农村社区,发展生态旅游、特色餐饮等服务业。
发展都市型现代农业,围绕打造全国最高水平的设施农业、规模农业、特色农业和农产品出口加工基地目标,培育壮大蔬菜、渔业、畜牧、果茶、苗木花卉五大产业。
用5年时间创建1000家生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的示范性农民专业合作社,培育100家农产品加工龙头企业。
七区五市间 常住户口顺畅迁移
改革户籍管理制度。建立城乡统一的新型户籍管理制度,加强户籍管理制度与就业、住房、社会保障、生育等各项配套政策之间的衔接,剥离附着在户籍上的各项福利政策,按照先七区、后全市的步骤,推进人口在全市范围内自由流动。
全面放开五市驻地和镇驻地落户条件,促进农业转移人口逐步在城镇集聚。在七区之间、五市之间实现户口自由迁移的基础上,推进七区和五市之间实现常住户口顺畅迁移,力争2020年实现全市常住户口顺畅迁移。
意见要求将统筹城乡工作纳入市委、市政府对市直部门和三区五市的年度目标绩效考核,加强监督检查。全面清理不利于统筹城乡发展的政策法规,认真实践和总结推广统筹城乡改革发展的经验,选点突破,以点带面,整体推进。建立统筹城乡评价指标体系和统计制度,强化实施过程中出现问题的分析研究。采取表彰奖励和严格问责相结合的方式,推动工作落实。
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