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| 斩断伸向微山湖的“采砂黑手” |
| 济宁检察机关提交修改相关法规议案,欲破生态监管死角本报记者尹彤本报通讯员张亚宁 | |
- 2012年04月24日
来源：齐鲁晚报
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 | 非法采砂 |
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近日,济宁市检察院提出、山东省多名全国人大代表联名提交了《关于修改我国“生态刑法条款”的议案》。此次议案主要是针对当今非法采砂猎等不法行为,希望可以弥补生态刑法条款的部分缺失,对这些不法行为起到威慑作用。
非法采砂
危害环境、矿井
近年来,微山湖非法采砂对当地的生态环境带来了破坏性影响。因为采砂船都是向湖底打孔采砂,这样会改变水深,也就改变了湖底的生态适宜深度,破坏固有的生态链。“水生动植物的适宜深度为1.5米以下,被非法采挖的湖底加深之后,由于光照的不足,和水温水压的变化,一些浅水植物如芦苇、荷花、紫浆草将无法生存,原来以此为生的浮游生物和鱼类、鸟类也无法继续繁衍生息。”济宁市检察院法律政策研究室检察员刘秋岭介绍。“同时,由于采砂船数量多,每次采砂动作辐射面达几十米,在长期累积效应之下,湖区大堤基部会面临空心化和塌陷的危险。长此以往,坝体的控水能力会受到削弱。”
非法采砂不只给当地生态环境带来严重危害,对于矿井安全生产也是极大的威胁。微山崔庄煤矿曾委托中国矿业大学所做的《昭阳湖和地面塌陷坑内采砂对微山崔庄煤矿安全生产影响评估报告》显示,当采挖深度越深时就越容易造成湖水和松散层底下水和水砂灌入矿井,引发严重的矿难。
法规缺失
禁采难以治本
记者了解到,近年来,微山县公安机关就曾办理了数十起非法采砂案件,但大多由于无法对犯罪嫌疑人非法采砂的价值作出鉴定,致使案件无法进一步提请检察机关实行批捕和公诉,最后只能罚款放人了事。对此,公安机关和检察机关都非常无奈。
“我们十分重视对非法采砂的整治,从去年11月到12月期间,微山曾组织多部门联合执法,基本上将非法采砂现象杜绝了。”微山县公安局湖上分局局长陈明介绍,今后如何防止非法采砂反弹,成为摆在他们面前的重要课题。
“因为无法进行相应的刑事处罚,抓到非法采砂者只能根据《中华人民共和国行政处罚法》进行处罚,违法成本较低,处罚结果无非是罚款或者拘留,但这种方式起到的作用不大。”陈明坦言,偷采河砂获得的违法收入与罚款数额相比,罚不抵过,对违法采砂船船主几乎起不到威慑作用,更无法建立长效机制。虽然有关部门也采取了一些挽救措施,譬如责令船主拆除采砂船,没收采砂工具等,但这种行政命令式的处理方式同样有一定的局限性,“治标不治本”。
“非法采砂对微山湖生态环境影响很大,但现在我们无法根据《刑法》进行起诉。”微山县人民检察院检察长徐新表示,这成为检察机关办案过程中面临的一大尴尬,也让他们萌生了提出相关议案的想法。
呼吁单独入刑
加大惩罚力度
“在《刑法修正案(八)》以前,非法采砂是以‘非法采矿’为罪名进行打击的。”此次议案的撰写人刘秋岭告诉记者,“但在具体的操作过程中,执法人员根本无法依据这一条款做出任何处罚。”
“法律规定数额要在5万元以上才能定罪。而要确定非法采砂的价值就得经过鉴定,可目前国内尚没有专门的鉴定机构,能对水下的非法采砂价值进行鉴定,以至于我们无法针对此类案件提起公诉。”刘秋岭向记者解释道。
针对以上问题,此次议案提出对《刑法》343条作出修改,将非法采砂罪单独列出,并提出了明确的处罚措施:违反矿产资源法的规定,未取得采砂许可证擅自进入国家规划砂区、或者擅自进入具有重要生态资源资源价值的地区非法采砂,破坏或威胁生态资源环境安全,有以下行为的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金；情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“现在把‘结果犯’变为‘行为犯’,就意味着只要实施了法律规定中的具体行为,就是触犯了刑法,可以进行刑事处罚,而不再限于5万元以上。相信这样对非法采砂者能有很大的威慑力。”刘秋岭说。
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