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- 2012年06月08日
来源：齐鲁晚报
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山东大学政治学与公共管理学院教授 马风书
未来十年将是上合组织发展的关键十年。尽管上海合作组织已从一个蹒跚学步的新生机制变成了日益成熟的多边、多功能地区国际组织,但实际上它还面临着诸多重大而复杂的难题。这些问题主要包括以下方面:
第一,如何合理而富有成效地处理上海合作组织与相关国际组织和机制的关系?
由于上合组织成员国同时加入了其他各类地区性国际组织和机制,而且这些组织的功能存在某些重合,因此各国对上合组织的重视程度并非完全一样。如何突出上合组织的特点,特别是某些功能的不可替代性,是决定上合组织能否加强凝聚力的重要因素。
对上合组织我们既不能预期过高,也不能过于低估。上合组织不宜大包大揽,把所有合作内容都纳入到自己的框架内,而应该在不同的发展阶段选择不同的突破口。如果说前十年安全合作是上合组织最重要的合作内容,现阶段上合组织更应在经济合作领域予以推进。
第二,如何进一步巩固和加强上合组织的集体认同?
实践证明,如果地区性合作组织的成员拥有较高层次的地区认同,就能够为组织的永续发展提供深层次的社会心理支撑,而组织的有效运作反过来也塑造着成员国的利益预期与政策取向,最终在二者互动中实现各成员国的共同发展及整个地区的和平、稳定与繁荣。
第三,如何妥善应对美国和西方的存在与影响?
进入中亚是美全球安全战略的一部分。可以预测,美军撤出阿富汗后,美国对阿富汗和中亚的影响将不再主要通过军事力量,而是政治、经济和人文手段。阿富汗政府能否成功克服危机,实现民族和解至关重要。所以,阿富汗未来的局势发展直接关乎上合组织成员国的和平、稳定与发展。此外,北约、欧盟和欧安组织等西方主导的组织在中亚地区的存在也日趋增进。因此,如何增强上合组织的内部凝聚力就显得尤为重要。
本报记者 赵恩霆 整理
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