棚盖泄洪沟最多才罚五千

羊头峪西沟被诚基中心违章棚盖,历下水务局多次下达停工通知未见效果

2012年07月09日　来源：齐鲁晚报
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　　▲和平路微山湖鱼馆前面,羊头峪东沟变成了一排铁箅子。　本报记者　崔岩　摄

　　◥解放路以北的羊头峪东沟也已经被棚盖了。　　　　　　　　　本报记者　崔岩　摄

本报记者　崔岩　见习记者　王茂林　
　　根据气象部门预测,今年汛期降雨较往年偏多两成左右,局地强降雨增多,不排除发生流域性大洪水的可能。一旦特大暴雨来临,那些被违法棚盖的泄洪沟能否经受得住考验?违章占用泄洪道的现象非常普遍,治理这一问题却并不容易。
棚盖羊头峪西沟　属于违章施工
　　山师东路与和平路路口以北、诚基中心西侧,有一段羊头峪西沟被钢筋混凝土牢牢封住。被封泄洪沟段从南侧栏杆向北一直延伸了50米左右,与诚基中心西侧围墙内已建好的一块景观区域连了起来。
　　7月6日中午,记者来到这段泄洪沟所在的位置看到,河道被结实的混凝土平台取代,平台上有三五个供建筑工人休息的绿色简易帐篷,帐篷外的空地上堆放着一些建筑材料,几名工人正在平台北侧空地上工作。
　　“这地下是排水沟,我去年冬天来的时候,沟里还在钻井、打着桩子。”一位不愿透露姓名的建筑工人说,这一段泄洪沟的棚盖施工大约持续到“今年割麦子的时候”,上面用混凝土封住,底下用柱子支撑起来。
　　这块混凝土平台要做什么用?这位建筑工人指了指东边诚基中心正在建设的楼房说:“可能是要留给工人住。工人太多,住的地方不够了。”
　　“盖成景观,就跟北边雕塑、假山、水池子那种似的。”一位坐在帐篷外休息的建筑工人则称,他参与了修建诚基中心地下车库的工程,这段被棚盖起来的河道,以后可能也要建成景观。
　　记者随后来到诚基中心售楼中心询问,两名自称保安的工作人员表示,“现在已经停盘了,领导都不在。”至于售楼中心外被封起来的泄洪沟的情况,他们称“我们也不清楚,那些干活的人不知道什么?”
　　记者打听到工程部一位姓孙的负责人的电话,拨通后,对方称“我正在开会,半个小时以后再打吧。”但半个小时后,记者数次拨打电话,对方均未接听。
　　记者从济南市排水管理服务中心了解到,诚基中心在羊头峪西沟上棚盖的这一段河道,事先并未征得河道管理部门同意,属于违章施工。

执法程序都走完　诚基迟迟未执行
　　“羊头峪西沟承担着区域排水的重要功能,是一条作用很大的泄洪沟,棚盖后有时候容易挂淤,无法及时管理维护。对于棚盖的建筑物来讲,也存在重大危害。万一汛期水量大,有可能把棚盖的建筑物顶起来,造成人员财产重大损失。”济南市排水管理服务中心副主任崔忠说。
　　“羊头峪西沟从和平路开始向北,50多米长这段都是诚基中心棚盖的,他们没有审批手续。当时诚基中心说是施工作业面不够了,临时搭建、放材料,用完了就拆。”历下区水务局水政科一位负责人告诉记者。
　　记者得知,诚基中心自去年年底开始在羊头峪西沟棚盖施工,当时发现情况后,历下区水务局下发了水事违法限期停工通知,诚基中心不予理睬,并未停工。之后,历下区水务局又下发了行政处罚令,责令拆除,但诚基中心迟迟未执行拆除命令。
　　过去出于河道管理的实际情况,济南市不少泄洪沟被棚盖过,之后棚盖泄洪沟的危害逐渐暴露了出来,特别是“7·18”特大暴雨灾害事件。2008年以来,济南市在河道综合整治过程中,河道管理部门拆除了此前部分泄洪沟上棚盖的建筑物。
　　“具体的执法程序已经走完了,但他们不予理睬。”历下区水务局相关负责人表示,在棚盖河道上建设景观是绝对不允许的,诚基中心必须拆除羊头峪西沟上的棚盖物。“要结合历下区的整治措施,届时可能要联合执法部门、当地办事处等,进行拆除。”

违章占用泄洪沟　严重威胁泄洪安全
　　根据气象部门预测,今年济南汛期降雨较往年偏多两成左右,局地强降雨增多,不排除发生流域性大洪水的可能。
　　济南市防汛抗旱指挥部有关负责人介绍说,7月下旬到8月上旬的20多天,将是大雨的集中暴发期。
　　该负责人认为,目前济南防汛过程中存在的困难,除水利防洪设施不完善,中小河流防洪标准偏低外,水利工程管理能力偏低,重建轻管现象还比较突出。“大部分中小河流没有专管机构,既影响工程效益发挥,又增加了安全度汛压力。”
　　据市政部门调查,违法侵占河道缩小了河道断面；河道棚盖在缩小河道断面的同时,给清淤也带来了困难,很多被棚盖河段由于常年缺乏清淤,断面逐年减小,已成为影响济南河道泄洪的重要因素之一,给泄洪安全带来严重威胁。　
　　在“7·18”暴雨后,根据当时公布的数据,济南市城区河道占用面积约为17.8万平方米,河道棚盖面积约为15.2万平方米,是影响河道行洪能力的重要因素。
处罚太轻　违章占用屡禁不止
　　据济南市防汛抗旱指挥部介绍,自2005年,济南已停办一切棚盖和临时占用河道的审批手续。“对于棚盖、占用河道的行为应该依法严惩。”济南市防汛抗旱指挥部有关负责人说。
　　然而,根据《济南市河道管理办法》规定,对于棚盖防洪河道、建房等行为,对个人处以五十元以上一千元以下罚款,对单位处以一千元以上五千元以下罚款。
　　“该规定是1997年实施的,已经无法满足目前的实际需求。”一位不愿透露姓名的人士认为,由于处罚相对较轻,给了违规占用河道的人以可乘之机。
　　而对于诚基中心何时能将羊头峪西沟上被棚盖的这段建筑物拆除,河道主管部门也没有确实的把握。
　　违章占用河道的情况不论在市区,还是在监管相对薄弱的城乡接合部都大量存在。为什么会出现这种情况?济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师傅强认为,“造成这一问题,一是由于河道管理长期以来条块分割严重,管理方法不科学；二是河道管理方面地方立法不很严格,不完善、无人管理的状态造成了管理上的混乱和监管空白。这给不少违章建设单位和个人以可乘之机。”
　　为彻底整治违章占用泄洪沟的沉疴痼疾,傅强建议:首先,从河道管理办法上,应该把职能管理和区域管理结合起来,把治理责任强化到具体负责人。现已实行的“河长制”管理模式就是加强职能管理与区域管理的一种表现形式。
　　其次,对于违法违章占用河道的单位和个人,要加大处罚力度,向市民多宣传河道安全和保护的责任意识,加强举报力度,形成管理者和人民群众联动的局面。
　　第三,多部门必须相互配合,特别是土地管理部门、房管部门、城管执法部门也要与河道管理部门形成联动机制,加强合作,对于违法占用河道的情况及时发现、及时制止,而不是被动地等到处罚环节再行动。