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- 2012年07月17日
来源：齐鲁晚报
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与原则性大于操作性、只鼓励无标准的“新、旧36条”相比,此次各部委的实施细则,让“36条”变得具体而可操作。处于经济下行压力中的中国,迫切需要来自民间资本的增长动力。
□本报评论员 崔滨
继铁路、电信、能源等行业陆续公布鼓励民资发展的“新36条”实施细则后,16日,交通运输部和国家旅游局同时推出了鼓励民资进入的意见措施。至此,出台细则向民间资本打开大门的行业,已经增加到了22个。这无疑是一大利好:处于经济下行压力中的中国,迫切需要来自民间资本的增长动力。
在连续6个季度经济增长放缓后,衡量经济发展的GDP增幅近4年来首次跌破8%。当外部市场的需求不再稳定和旺盛,国内市场又面临着压力,寻找下一个实现经济V型反转的引擎,成为中国眼下最为重要的问题。
随着在固定资产投资总额中的比例上升到62.1%,民间资本已成为拉动经济增长的重要力量,但在能源、交通、金融和医疗等重要领域中,民资始终无法跨越体制与利益的“玻璃门”。
“向民间资本全面开放”,在交通运输部和国家旅游局16日公布的“新36条”实施细则中,这一条都是开宗明义的第一原则,但就是这一句“全面开放”,民间资本已足足等待了7年。
2005年,“鼓励非公有制经济发展36条”的出台,被誉为当年最重要的政策成果,但这一只围绕“放宽市场准入”、“加大财税金融支持”、“完善社会服务”等7个问题的原则性意见,公布5年却始终未能取得实质性进展。
直到2010年,国家再度出台的“新36条”,围绕“市场准入”这一问题,具体且有针对性地划分了鼓励民资进入的六大领域,但同样因为缺乏实施细则,推进至今依旧未见起色。直到今年2月,国务院以6月底为限督促中央各部委出台“新36条”实施细则。
从16日交通运输部和国家旅游局公布的“新36条”细则可以看出,无论在投资领域还是投资服务、管理上,两部委将对民资一视同仁,在审批流程、投资扶持上做出了具体的规定。与原则性大于操作性、只鼓励无标准的“新、旧36条”相比,此次各部委的实施细则,让“36条”变得具体而可操作。
虽然这些实施细则向民间资本展示了真诚,但能否真正落实、落实效果如何,仍有待时间的检验。比如眼下,在一些地方,收回私营车线路经营权的客运市场调整,就面临着国有与民资间的利益较量。这些发生在我们身边的真实存在的民间资本生长困境,眼下到了急需破除的重要关口。
温家宝总理近日表示,鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”相关实施细则已全部出台,要抓好落实,尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事,以提振投资者信心。经济增速的适度下行,恰恰为我们提供了调结构、抓改革的动力,而民间资本正是动力的源头之一。寄望民间资本接力中国经济增长,中国经济需要新一轮更为深入的制度改革,只有进一步开放市场、打破垄断,规范政府与市场的边界,中国经济才有可能迎来更高层面的黄金年代。
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