| 我国首次明确基本公共服务项目和标准 |
| 基本公共服务将与户口分离 |
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- 2012年07月20日
来源：齐鲁晚报
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 | 19日,国务院新闻办举行新闻发布会,正式对外公布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。 新华社发 |
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本报综合新华社、中新社消息 为推进以保障和改善民生为重点的社会建设,建设和谐社会、维护公平正义,国务院近日正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。《规划》提出,“十二五”时期我国要努力提升基本公共服务水平和均等化程度,推动经济社会协调发展,为全面建成小康社会夯实基础。
《规划》明确“十二五”时期基本公共服务的范围和项目,在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域,确定了44类80个基本公共服务项目。例如,公共教育领域的义务教育免费、寄宿生生活补助、农村义务教育学生营养改善等。
《规划》按照服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等四个方面,提出了每一项基本公共服务的国家基本标准,旨在体现公民权利、政府责任和基本公共服务工作目标,以明确基本公共服务在国家层面的管理和技术规范。
《规划》提出,要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度,健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制,加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,把更多的财力、物力投向基层,缩小基本公共服务水平差距,促进资源均衡配置、发展机会均等。
国家发改委副主任胡祖才表示,《规划》覆盖的八个方面的服务项目涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务。提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”,由政府负最终责任,将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离,实际上基本公共服务要成为群众的基本权益。
取消重点学校重点班
为逐步解决我国城乡和区域间基本公共教育不平衡的问题,《规划》提出,将实行县(市、区)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准,以及教师、校长交流制度,逐步取消义务教育阶段重点校和重点班。也就是说,到2015年,在全国屡遭诟病的重点学校和重点班“大限”将至。
教育部相关负责人表示,县(市、区)域内教师、校长交流的重点,一是促进热点学校和薄弱学校的师资流动,二是促进城乡学校之间的师资流动。
《规划》针对当前我国基本公共教育服务的薄弱环节,提出了实施一系列保障工程,如义务教育标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、中等职业教育基础能力建设工程等。
异地高考超出基本公共服务范围
国家发改委副主任胡祖才说,流动人口的义务教育要以流入地(接收地)为主予以提供,必须要保证流动人口能够享受到基本公共服务。“异地高考已经超过了基本公共服务的范围,但教育部已经明确了方向。相关政策也正在研究,现在一些地方也在进行探索。”
医保异地报销会很快推进
国家发改委副主任胡祖才表示,异地医疗等问题要在推进基本公共服务均等化当中逐步解决。基本公共服务均等化包括八大领域,每个领域推进的速度也可能是不一样的。像医疗卫生,正在深化医疗卫生体制改革。其中对医保的一个重要任务就是要加快区域之间转移接续,要尽快实现异地报销。所以我认为,这些方面可能会很快推进,特别是异地报销会推动比较快。
明确政府支出责任
《规划》提出,合理界定中央与地方政府的基本公共服务事权和支出责任,“并逐步通过法律形式予以明确。”根据《规划》,国家将增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。强化省级政府在教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生等领域基本公共服务的支出责任。
城乡基本公共服务“均贫富”
鉴于目前城乡之间基本公共服务存在“贫富不均”现象,《规划》明确要求,“十二五”时期,县(市、区)域内基本公共服务均衡发展基本实现,农村和老少边穷地区基本公共服务明显提高。
《规划》同时要求,“经过努力,‘十二五’时期,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,推进基本公共服务均等化取得明显进展”。
国家发展和改革委员会有关负责人在接受记者采访时说,《规划》是“十二五”时期政府履行公共服务职责的重要依据。
生均公共服务经费农村小学不低于500元
胡祖才表示,基本公共教育里面的义务教育免费项目,明确了要覆盖所有的适龄儿童少年,保障标准是免学费、杂费和农村寄宿学生的住宿费,还要免费向农村学生提供教科书,还明确规定了农村中小学生均公共服务经费的标准,普通小学不低于500元,普通初中不低于700元,这个钱由中央、地方财政来出,覆盖的人群要达到百分之百。
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