民间社会组织异军突起

12年间开发区民间社会组织倍增,成为与政府、事业、企业并列的“第四部门”

2012年08月27日　来源：齐鲁晚报
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　　西海岸摄影协会是开发区最新成立的一个民间社会组织。

文/片　本报记者　潘旭业
　　近日,西海岸摄影协会成立,成为开发区最新的一个社会组织。26日,记者从民政部门了解到,从2000年至今的12年间,开发区的民间社会组织从原先的108家增至1386家,已然成为与政府、事业、企业单位并列的“第四部门”,成为社会有效的“减压阀”和“稳定器”。

悄然崛起的“第四部门”
　　近日,西海岸摄影协会在开发区薛家岛成立,将众多摄影爱好者聚集在一起,成为青岛开发区最新成立的一个民间社会组织。该协会会长薛修利在接受记者采访时称,协会成立后,一方面要将开发区的变迁历程和美好城市形象用相机记录下来,另一方面,当各部门有活动或者需要的时候,协会也会随时派人帮忙。
　　记者采访了解到,作为一个新成立的社会组织,西海岸摄影协会中的很多会员获得过多次大奖,可谓藏龙卧虎。而这,只是开发区众多民间社会组织的一个缩影。
　　据悉,有着“中国滑翔翼第一人”之称的王勇,来自开发区猎鹰滑翔俱乐部,带领队员们创造了成功飞越胶州湾的骄人成绩；原国家队速滑运动员康展嘉,创办了爱嘉轮滑运动培训中心,几年来培养了大批热爱轮滑运动的运动健儿；凭借“儒学美育”理念成功办学十四年的开发区青儿美术专修学校,培养造就了上万名专业的美术人才……
　　近年来,随着开发区社会组织蓬勃发展,它们正逐渐成为与政府、事业、企业单位并列的“第四部门”,这些民间社会组织当中人才辈出,很多成员的作品甚至已经成为城市的名片。

12年,从108家增至1386家
　　26日,记者从青岛开发区民政局获悉,从2000年至今,该区民间社会组织数量已经从108家增至1386家,其中社会团体124家,民办非企业单位271家,社区社会组织991家,涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律服务等众多领域,并且成熟、活跃、质量高。备案数量位列青岛市第一,已成为推进开发区发展的重要力量。
　　青岛开发区民政局相关负责人告诉记者,现在民间社会组织的会员大都是对某种事物有着共同爱好,甚至在某一领域内已经有了很高成就。他们往往会独自承办一些活动,效果很好,大大减轻了政府部门的负担。
　　据了解,今年7月,全省青少年校园才艺展示大赛在开发区落下帷幕,来自全省的3000多名青少年参加了比赛。这次省级比赛就是由青儿美术专修学校独自承办的,没让政府花费一分钱,而该学校只是近年来开发区众多成熟而活跃的社会组织之一。
　　开发区民政局相关负责人介绍说,近年来,民间社会组织的作用日益显现,成为社会有效的“减压阀”和“稳定器”。特别是随着西海岸经济新区的建设、发展和城市化进程的不断推进,由政府承担的部分社会服务职能逐步下移,新区的社会组织日益登上舞台,在促进新区科学发展的进程中挑起了大梁。　

破解社会组织注册难题
　　记者采访了解到,社会组织一直存在注册难的问题。根据我国现行的社会组织管理法规规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,即“双重管理”体制。
　　这就意味着,民间社会组织的注册,首先要给自己找好“婆家”,有了主管部门的审批,才能到民政局注册。但是由于有的社会组织存在管理混乱等状况,为了避免承担责任,有的业务主管部门不愿审批；还有一些社会组织的业务范围涉及到多个部门,很难界定其业务范围,业务主管部门也不好明确。因此,社会组织注册难的问题在我国长时间的存在。
　　为了破解这个难题,今年6月青岛开发区成立了枢纽型社会组织,由社会组织自愿发起的公益性、非营利性社会团体,成为社会组织的“再组织”,帮助新成立的社会组织找“婆家”。据了解,仅今年上半年,青岛开发区就新成立民办非企业单位11家,延续15家,变更10家,补证2家；新成立社团3家、换届社团3家；新成立(备案)社区社会组织2家。破解民间社会组织注册难初见成效。