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- 2012年10月22日
来源：齐鲁晚报
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 | 10月10日,成都实行免费的公交车上,并未出现拥挤状态。 |
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文/片 本报记者 石念军
一座城市的33条公交线路免费,尽管每次只能省一块钱,却让人感受到了这座城市的温情。
虽然免费是试探性的,但成都的公交车并未因此让人挤得像沙丁鱼罐头,却也让人欣慰。
于是,从10月10日成都33条公交线路免费第一天起,就有越来越多城市的网友追问,这样的福利,“何时能到我家?”这一如成都人不停求证,等到明年6月30日免费截止期限,是否会扩大到全城公交,或者带来更多的免费?
有限的免费,唤起的是人们对公共福利的普遍期待。
刚刚“喂饱”公交车
10月10日,成都,没有想象中那么热闹,却比想象中多了一丝温情。
清晨7点半,成都二环路少陵路路口的公交站牌前,164路公交车如期驶来。
这是成都33条公交线路免费的第一天——方案公布的44条免费线路中,截至这一天,尚有11条线路等待开通。
二环路少陵路路口是164路公交车的一端终点站,作为成都着力解决“最后一公里”出行问题的社区线路,连接着二环路少陵路路口至三环外清水社区等诸多社区的164路公交车,在成都被习惯称为“支线”。
出现在免费首日的33条公交线路里,有30条是这样的“支线”。
“像这种车,平常收费是一元,钱不多,但今天突然觉得一天心情都变得很好。”车厢里,一位姑娘正在议论着免费公交的好处。
“一看到有人上车习惯性地刷卡,大家一起大声提醒:‘免费了!’连司机大叔的脸都笑成了一朵灿烂的大菊花。”在网上,有人这样形容免费第一天的感受。
免费没有带来想象中人们被挤得像沙丁鱼一样的景象。自少陵路到终点站清水社区,记者详细记录,即使在早高峰期间,164路公交车的十几个站点总共有31人上车。返程时人数略多,一共38名。
再换乘一辆车,还是如此。
“这些线路平常基本吃不饱。”成都公交集团副总经理曾彦说,像164路这种7米车,“坐满了11人、站满了35人”,根据这样的密度计算,免费首日,33条免费线路累计运送乘客20.52万人次,较平日的9万客流上涨128%。“看上去数字上涨了很多,实际才刚刚达到饱和状态。”
这也是曾彦希望看到的状态:公交车上有人了,却没有出现超出运能的暴涨。
这样的平稳状态让一直担心“好事变坏事”的曾彦备感欣慰。
两年前的广州,在亚运会前夕推出全市公交、地铁免费方案,暴涨的人流在短短5天内就迫使政府紧急叫停这一原定持续一个月的“大红包”。而成都,正在小心翼翼地避免重蹈广州的覆辙。
“赎买”来的福利
成都此次推出的33条公交线路免费,很容易让人把它和两年前的广州联系在一起。
2010年11月,广州亚运会前夕,城市内81条主干道维修整治,导致市区拥堵加剧。于是,广州推出了为期一个月的免费乘车优惠。
“亚运工程扰民,我们也感觉很不好意思。”时任广州市长张广宁说,“所以我们要利用亚运会举办之机,好好回馈一下广州市民”——广州亚运会期间推出的公共交通免费“大礼包”,一开始就明确了“赎买”的性质。
由于筹办重大活动时间紧、任务重,很难避免工程扰民,所以政府以派送“大礼包”的方式回馈市民,渐渐被引为惯例,评论界人士称此为“赎买”。
世博会期间,上海就派送“世博大礼包”,向所有上海常住居民每户免费赠送一张世博会参观券和一张价值200元的交通卡。
而此次成都推出“免费公交”,在很多人看来,同样也是一种“赎买”。
“实行免费公交,主要是因为我们成都刚刚推出了机动车限号限行措施。”谈及“免费公交”政策的出炉,曾彦说,如果不是限行,政府也不会想到公交免费。
今年4月底,成都全面实施一项重点工程——“双快工程”。根据规划方案,这一长为28.3公里的城区核心道路干线,同时全线开工,明年6月30日前完工。与同期处于施工状态的地铁3号线、4号线工程一起,造成了成都“满城开挖”的景象,也给成都人带来了难以忍受的“阵痛”。
跟堵车情形一样猛增的是各大论坛上成都市民的大倒苦水,成都当地记者形容,这简直成为当地有关部门胸口的一块“悬石”。
家住建设路的成都市民彭琳,正常情况下乘公交车上班仅需20多分钟,但“最严重的一次,在红星路隧道堵了整整两个多小时”。
研究新的“缓堵保畅”方案很快被提上议程。由成都市建委、交管局、媒体等组成的考察团在今年7月前往昆明、武汉等地考察,成都公交集团也受命参与,曾彦称,开始他们并没有想到免费,但市领导直接点了题。
没想到,“公交免费”迅速成为全国瞩目的“亮点”。这项突然到来的福利,被成都媒体人称为一次成功的“危机公关”。
“不是不想全免,是不敢”
“成都给力,全国都得学习啊”,“羡慕ing……如果全国都这样,路上就不会出现堵车现象了吧。”10月11日,成都“免费公交”运行的次日,成都市建委办公室副主任李汝钊注意到,国内各大论坛上,出现了一边倒的叫好声。
在成都本地,市民除了叫好之外,提到最多的就是:“免费的线路还是太少了,公交能不能全部免费?”
实际上,成都33条免费公交线路的选择,是颇费心机的。在当地现有的220多条公交线路中,它们只是一小撮。
此次免费的公交线路,70%都在限行区域。曾彦说,当时的考虑是既然在这个区域内有通行限制,那么就在这个区域内为你提供便利,由此形成特定的福利。
在成都,支线公交线路相对于环线线路是“小线路”。自开通以来,多数线路公交车客流不足,在成都日均400多万的客流中,这33条线路的日均客流总量仅有9万人次。曾彦坦言,选择它们,主要是防止客流猛增甚至超出运能,引起民意不满。
同时,考虑到之前的亏损状态,公交的实际运营成本增加并不多。因此,政府对公交部门的补贴也在客观上降低了很多。曾彦说,成都市政府每年补贴成都公交5亿多元,44条线路实行免费后会有额外的补贴,但更多会依据所增加的成本进行。
“我们也不是不想全部免费,是不敢。”曾彦说,免费线路中最初纳入了小环线137路作为实验,结果,“原本2万的客流量,一下子到了4万,把原先的12米车全部换成了18米的大车,又增加了车辆,这才保障了运营。”
“如果原本就有8万客流的二环大环线免费,同样增加一倍,16万的客流量基本达到了地铁1号线的规模,而一条公交线怎么可能赶上一条地铁线呢?”曾彦不敢想象那将是怎样一种狼狈,“在现在的公交规模基础上,真的不敢全部免费。”
但他还是想了想——那将会是与两年前的广州如出一辙的情形:拥堵不堪、安全难保、民意喧哗、政府叫停……一场初衷良好的好事,几日后,也许会以闹剧收场。
这是公交免费必然的结局吗?目前来看,成都这悄悄的一小步,还没有变成那样。
不过,17日传来消息:这天下午,成都市规划局、市交委、市公安交管局、市公交集团等部门负责人,与市民代表以及中央、省、市媒体记者齐聚一室,就成都市第二批免费公交线路方案广泛征求意见。
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